黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在論述堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，將“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”單列一條，指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇�！边@些重要論述明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義和作用，為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度指明了方向和路徑。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義和作用，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；另一方面必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。將這兩方面有機(jī)結(jié)合，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，探索基本經(jīng)濟(jì)制度的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，使公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來。實(shí)踐證明，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的有效途徑。改革開放以來，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)比重不斷變化，特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、比重持續(xù)提高。在這種形勢(shì)下，要堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，就必須發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)國(guó)有資本規(guī)模相對(duì)變小、比重相對(duì)下降的新形勢(shì)，如何堅(jiān)持公有制的主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須回答和解決的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。國(guó)有資本通過與社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本融合，既可以調(diào)動(dòng)和組織更多的社會(huì)資本、放大國(guó)有資本的功能，又可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理的完善和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。資本的產(chǎn)權(quán)屬性不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的功能也不同。一般而言，國(guó)有資本在體現(xiàn)國(guó)家意圖、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)等方面更具優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)資本在適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)企業(yè)活力等方面更具優(yōu)勢(shì)�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)兼有國(guó)有資本與民營(yíng)資本的特點(diǎn)，通過國(guó)有資本與民營(yíng)資本的交叉持股、相互融合，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠更好適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

　　把握混合所有制經(jīng)濟(jì)的正確走向

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)，引發(fā)了廣泛關(guān)注，其中也存在不同觀點(diǎn)和擔(dān)憂。有人認(rèn)為公有制的主體地位會(huì)被削弱，有人擔(dān)憂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間會(huì)受到限制。這些觀點(diǎn)和擔(dān)憂反映了不同所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的不同期待。從中也可以看出，混合所有制經(jīng)濟(jì)的不同走向會(huì)帶來所有制結(jié)構(gòu)的不同變化，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不同影響。

　　準(zhǔn)確理解混合所有制企業(yè)的性質(zhì)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到底會(huì)對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)而對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生什么影響，很大程度上要看混合所有制企業(yè)由誰控股。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析，混合所有制企業(yè)作為公有資本與非公有資本交叉持股、相互融合的一種企業(yè)組織形式，可以是公有資本控股，也可以是非公有資本控股，混合所有制企業(yè)的性質(zhì)取決于控股資本的所有制屬性。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的，因而混合所有制企業(yè)的性質(zhì)是動(dòng)態(tài)的、可變的。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是更好地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，而不是削弱或動(dòng)搖基本經(jīng)濟(jì)制度。應(yīng)解放思想，允許大膽試、大膽闖，但必須緊緊圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，不能走偏。基本的原則和要求是：有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力；有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有機(jī)融入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)全過程，在各種所有制相互融合與競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持公有制主體地位、實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌安排。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。要更好堅(jiān)持公有制主體地位、實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就必須將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是國(guó)有企業(yè)憑借規(guī)模和資金優(yōu)勢(shì)“攻城略地”，也不是民營(yíng)資本對(duì)國(guó)有資本“單向混合”，更不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出，而是要通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)使國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

　　破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的難題

　　作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)涉及一系列深層次矛盾和問題，包括國(guó)有資本與民營(yíng)資本進(jìn)行混合的積極性問題、民營(yíng)資本投資能力與巨量國(guó)有資本的匹配問題、國(guó)有資本與民營(yíng)資本在經(jīng)營(yíng)管理方面的明顯差異問題、企業(yè)員工持股問題、國(guó)有企業(yè)員工對(duì)可能失去職位的擔(dān)心問題、國(guó)有企業(yè)用人制度和分配制度與混合所有制相適應(yīng)問題、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)問題、資本市場(chǎng)如何支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、防止國(guó)有資產(chǎn)流失問題等。破解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的難題，需要做大量深入細(xì)致的工作，關(guān)鍵是找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑和方式。

　　頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推動(dòng)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣，必須做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)抓緊起草出臺(tái)相關(guān)文件，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供依據(jù)和規(guī)范。同時(shí)，抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。面對(duì)可能遇到的既得利益者的種種阻攔，可以采取自上而下強(qiáng)力推動(dòng)的做法，由中央制定重大改革方案，并加強(qiáng)對(duì)改革方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)涉及的國(guó)有企業(yè)人員去留要“有情操作”，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

　　拓寬路徑，先易后難。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體；鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。應(yīng)將這“三個(gè)允許”和“一個(gè)鼓勵(lì)”進(jìn)一步具體化�？梢圆扇∠纫缀箅y的辦法，選擇易于突破的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行推開，以增強(qiáng)各方面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的信心。對(duì)于企業(yè)員工持股這類涉及收入分配的較敏感改革，可以先選擇一些重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)資本開放。有關(guān)部門和各級(jí)政府應(yīng)推出民營(yíng)資本參與投資運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目清單，促使發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，應(yīng)做到不等不靠，選準(zhǔn)問題先進(jìn)行改革試點(diǎn)，為全面推進(jìn)混合所有制改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　打破壟斷，加快混合。壟斷行業(yè)往往是民營(yíng)資本參與意向較高的行業(yè)和領(lǐng)域，深化壟斷行業(yè)改革應(yīng)成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的助推器。除自然壟斷業(yè)務(wù)外，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)盡可能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。應(yīng)抓緊研究提出金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ψ枪匈Y本開放的具體業(yè)務(wù)和項(xiàng)目。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要在增量混合上下功夫，盡快推進(jìn)新建項(xiàng)目和企業(yè)，吸引社會(huì)和民營(yíng)資本投資；又要在存量混合上下功夫，積極推進(jìn)存量國(guó)有資本混合。應(yīng)研究制定辦法，促進(jìn)國(guó)有控股上市公司減持國(guó)有股，使國(guó)有企業(yè)控股比例保持在合理水平。

　　完善治理，加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，不能指望“一混就靈”。一個(gè)企業(yè)要成為優(yōu)秀企業(yè)、實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青，不僅要有好的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，還要有好的公司治理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、好的企業(yè)文化和人才團(tuán)隊(duì)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。因此，只有統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)，才能使發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)改革真正發(fā)揮出積極作用。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問題，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新和內(nèi)控制度建設(shè)，健全信息披露制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大懲治腐敗力度，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域全部納入監(jiān)管范圍，保證混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。（作者單位：國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)）