中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但也面臨較多問題和挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)在于如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，應(yīng)對勞動力成本上升、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘加強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新滯緩、環(huán)境污染、資源過度消耗以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級已成為政府工作的重要任務(wù)之一。黨的十七屆四中全會明確把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。十八大報告則進(jìn)一步指出“要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。

　　那么，應(yīng)通過何種途徑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級？根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的地理分布，產(chǎn)業(yè)集聚是中國產(chǎn)業(yè)地理分布的主要形式，因此產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)成為調(diào)整的主要途徑。

　　預(yù)期、偶然因素以及歷史都是產(chǎn)業(yè)集聚的源頭，各種因素相互強(qiáng)化的乘積效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)長期集聚在某些特定區(qū)域。通過何種方式和采取哪些政策措施，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)預(yù)期和自我實現(xiàn)機(jī)制以使得產(chǎn)業(yè)集聚中心轉(zhuǎn)移或產(chǎn)生新的中心，從而實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呢？近些年來無論是國外還是國內(nèi)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌都成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新方向。

　　產(chǎn)業(yè)集聚能促進(jìn)企業(yè)品牌和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的成長與發(fā)展，反過來企業(yè)品牌和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的提升又將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，兩者之間可以形成良好的互動。改革開放以來，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出大量的企業(yè)品牌，這促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚的逐漸升級與壯大，最終導(dǎo)致強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的出現(xiàn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌已成為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展戰(zhàn)略重點和重要競爭手段。早在2007年，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的若干意見》中，已把區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌確定為繼技術(shù)、人力資源、物質(zhì)資本等之后可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨特要素，此后區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌就成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵要素而備受關(guān)注。

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌可通過影響產(chǎn)業(yè)集聚從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此需制定各種政策措施培育和發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的擴(kuò)散效應(yīng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型�？尚械木唧w措施包括以下幾個方面。

　　首先，建立完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。20世紀(jì)80年代日本集成電路產(chǎn)業(yè)的崛起、美國半導(dǎo)體制造業(yè)霸主地位的鞏固，都與國家的產(chǎn)業(yè)扶持和投資支持分不開，與多樣化的市場服務(wù)有著密切的關(guān)系。市場服務(wù)體系應(yīng)是以市場競爭機(jī)制為主，政府支撐為輔，涵蓋產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)化、系列化、社會化和市場化的專門為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

　　其次，建立完善的金融服務(wù)支持體系，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展和擴(kuò)散提供金融支持。面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的金融服務(wù)支持體系應(yīng)立足于市場化、信息化、全球化背景，基于本區(qū)域的實際情況，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要出發(fā)，發(fā)揮金融優(yōu)勢及相互之間良性互動的作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展，意味著在大量中小企業(yè)總量增加的同時，也帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)投融資市場的擴(kuò)大，這就需要建立多層次的區(qū)域金融服務(wù)支持機(jī)制�？鐓^(qū)域、跨國際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的整合，以及產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)專業(yè)化與分工的協(xié)調(diào)，是壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌自身優(yōu)勢的關(guān)鍵。重點是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的現(xiàn)狀，研究商業(yè)性擔(dān)保、政策性金融保險、資產(chǎn)管理公司等發(fā)展的可行性，推動金融資源對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低風(fēng)險與高效率配置，以此建設(shè)支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的金融服務(wù)支持體系。

　　再次，強(qiáng)化市場機(jī)制對區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的規(guī)劃指導(dǎo)及服務(wù)和管理。中國大多數(shù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型都同屬出口加工型的柔性化產(chǎn)業(yè)集群，目前各個地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌很大比例都屬于此類。當(dāng)市場達(dá)到均衡時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的外部性覆蓋面積越大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌占有的市場份額就越大。因此，應(yīng)鼓勵建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會或行業(yè)自律組織，制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的主體行為，通過規(guī)模轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)品水平，擴(kuò)大本地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌的認(rèn)知度和影響力。對企業(yè)不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的投機(jī)造假行為要進(jìn)行懲罰，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌作出貢獻(xiàn)的企業(yè)行為要進(jìn)行獎勵。也可由行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)牽頭制訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)制質(zhì)量認(rèn)證來建立良好的行業(yè)發(fā)展秩序，保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，建立地方政府之間的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌方面的協(xié)調(diào)合作，必定優(yōu)于相互競爭。地區(qū)間在區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)政策之間的競爭，會造成浪費性的支出、地區(qū)間貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)難以集聚等問題，從而不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，建立地區(qū)政府間的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，將有利于發(fā)展各自不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌和集聚產(chǎn)業(yè)，這可以降低企業(yè)運作成本以及勞動力、資本的流動成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)分工，從而最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　總之，通過對區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)，不同地區(qū)間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，將會有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政策措施千變?nèi)f化，都不能離開圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，只有這樣，才能順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的升級和轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（作者單位：武漢大學(xué)）