改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，特別是以“黃金周”為主的集中式休假模式的形成，更激發(fā)了全國(guó)各地的旅游開(kāi)發(fā)熱潮，縣域旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。然而，并不是所有的旅游投資都取得了理想效果。事實(shí)上，很多地方政府忽視旅游投資的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為旅游景區(qū)是地方的形象工程，缺乏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和延伸開(kāi)發(fā)。特別是在現(xiàn)行行政管理體制下，縣域旅游產(chǎn)業(yè)被人為分割，以行政轄區(qū)為界獨(dú)立發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的散狀結(jié)構(gòu)�？h域旅游產(chǎn)業(yè)這種散狀發(fā)展模式，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的“散、小、亂”，影響旅游品牌的培育和規(guī)�；l(fā)展，甚至可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響旅游產(chǎn)業(yè)的整體利益。解決縣域旅游產(chǎn)業(yè)的“散、小、亂”問(wèn)題，促進(jìn)縣域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須走集群化發(fā)展道路。

　　產(chǎn)業(yè)集群是縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

　　旅游產(chǎn)業(yè)是具有高度關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)。在特定的地理區(qū)域范圍內(nèi)，在核心旅游吸引物周?chē)�，存在著大量為旅游者提供產(chǎn)品（服務(wù)）的旅游部門(mén)，這些相關(guān)部門(mén)以縣域旅游吸引物及其相關(guān)要素（旅游資源）為基礎(chǔ)，通過(guò)空間聚集形成產(chǎn)業(yè)集群。與散狀結(jié)構(gòu)相比，縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群具有明顯優(yōu)勢(shì)：首先，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了旅游行業(yè)的均衡發(fā)展�？h域旅游產(chǎn)業(yè)集群是大量旅游企業(yè)及其支持機(jī)構(gòu)圍繞特定旅游吸引物而集聚于特定空間范圍，這種空間集聚可以產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，部分利益會(huì)流向旅游供應(yīng)不足的行業(yè)“洼地”，從而推動(dòng)旅游行業(yè)的均衡發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。大量旅游部門(mén)圍繞旅游吸引物集聚于特定空間，雖然都以服務(wù)游客為中心，有著共同的利益追求，但各自分工不同，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)也不盡相同。各部門(mén)沿著水平方向和垂直方向進(jìn)行差異化發(fā)展，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。再次，產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)化了“集聚經(jīng)濟(jì)”特征。大量規(guī)模雖小的旅游部門(mén)集聚于特定空間，分享產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而強(qiáng)化了整個(gè)集群的“集聚經(jīng)濟(jì)”特征。最后，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了縣域旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。大量旅游部門(mén)集聚于特定空間，形成相互競(jìng)爭(zhēng)、互相合作的“利益共同體”，這種“競(jìng)合”關(guān)系，可降低區(qū)域旅游資源內(nèi)耗，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　地方政府是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要助推力

　　產(chǎn)業(yè)集群代表著縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。但是，旅游資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，縣域旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，不僅需要市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)化資源配置的決定性作用，更需要政府力量介入以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的不足。在推動(dòng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，地方政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)主要體現(xiàn)在以下方面：地方政府及其相關(guān)管理部門(mén)，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)政策，取消地方保護(hù)行為，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同繁榮的良好環(huán)境，這是縣域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；保護(hù)旅游資源和景區(qū)環(huán)境需要借助地方政府的力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段加以干預(yù)和管理；作為地方政府，應(yīng)通過(guò)政策實(shí)施和權(quán)力運(yùn)用，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，要在做好區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展提供完善的配套服務(wù)，重點(diǎn)是強(qiáng)化旅游交通服務(wù)、公共信息服務(wù)、旅游咨詢(xún)服務(wù)，等等。

　　根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段調(diào)整地方政府工作重心

　　與其他產(chǎn)業(yè)集群的生命周期一樣，縣域旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，同樣需要經(jīng)歷形成、成長(zhǎng)、成熟、衰退等階段。政府作為縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要推動(dòng)力量，應(yīng)根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段，扮演不同的角色，發(fā)揮不同的職能特征�！靶纬呻A段”是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群從無(wú)到有的過(guò)程。地方政府要根據(jù)旅游企業(yè)“散、小、亂”的特征，在加大公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，制定高效、透明的旅游招商引資政策，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的“硬條件”和“軟環(huán)境”，并鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！俺砷L(zhǎng)階段”是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的過(guò)程。伴隨著集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金約束、人才約束逐漸成為制約縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸，僅僅依靠市場(chǎng)的力量，無(wú)法從根本上解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金、人才約束，這就要求政府在加大公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給的基礎(chǔ)上，優(yōu)化制度環(huán)境，幫助更多企業(yè)解決融資難、用工難等瓶頸問(wèn)題�！俺墒祀A段”是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高潮，這時(shí)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較為完整，集群內(nèi)企業(yè)取得了最佳經(jīng)濟(jì)效益，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)最大化。此時(shí)地方政府的工作重心是加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并積極倡導(dǎo)旅游文明，減輕產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境污染和環(huán)境壓力�！八ネ穗A段”是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的萎縮、下降階段。旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入成熟階段后，如果大量企業(yè)涌入而產(chǎn)生“擁塞效應(yīng)”、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引起大量同質(zhì)性企業(yè)退出集群（或轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)），整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)因資源內(nèi)耗而進(jìn)入衰退階段。這時(shí)，地方政府的工作重心，是在加大宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷推出新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)縣域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（作者單位：河北師范大學(xué)旅游系；本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源深度開(kāi)發(fā)和特色品牌建設(shè)對(duì)策研究”［HB13JJ035］的階段成果）