□　劉景溪

　　生態(tài)山東建設(shè)是省委省政府推動我省科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,繪制經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的生態(tài)山東美好藍(lán)圖,稅務(wù)部門大有可為。全省國稅系統(tǒng)將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,充分發(fā)揮稅收職能作用,以組織收入為重點(diǎn),以實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅為核心,以稅收軟環(huán)境建設(shè)為依托,以綜合治稅為保障,以更加積極務(wù)實(shí)的舉措為生態(tài)山東建設(shè)助力加油,讓齊魯大地天更藍(lán)、地更綠、水更清。

　　強(qiáng)化組織收入,為生態(tài)山東建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,建設(shè)生態(tài)山東需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力作支撐。近年來,全省國稅系統(tǒng)自覺服從和服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,緊緊圍繞財(cái)力需求依法抓好組織收入工作,不斷提高稅收收入的規(guī)模和質(zhì)量,努力為生態(tài)山東建設(shè)集聚財(cái)源。一是“實(shí)”字當(dāng)頭保增長。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)稅收形勢,國稅部門按照“任務(wù)求實(shí)、措施求實(shí)、效果求實(shí)”的要求,不斷強(qiáng)化收入措施,加大收入力度,堵塞管理漏洞,深挖稅源潛力,不斷提高管理水平,確保把該收的稅收上來,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果體現(xiàn)到稅收收入上來。2013年,全省國稅收入(不含青島,下同)完成3497.07億元,同比增長5.02%；其中,國內(nèi)稅收收入完成2629.25億元,同比增長5.71%。今年1-5月份,完成國稅收入1530.82億元,同比增長3.63%;其中,國內(nèi)稅收收入完成1206.95億元,同比增長5.57%。二是“優(yōu)”字為先提質(zhì)量。在不斷壯大稅收規(guī)模的基礎(chǔ)上,著力提高稅收收入質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則,不斷加強(qiáng)考核監(jiān)督,切實(shí)防止非正常收入。堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,不斷完善現(xiàn)有征管體制和征管措施,將促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為稅收管理的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向和扶持作用,積極培植和涵養(yǎng)高附加值、低資源消耗的稅源,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。三是“數(shù)”字為據(jù)強(qiáng)分析。圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和稅源發(fā)展變化,深入開展多層次、全方位的“大調(diào)研”活動,問計(jì)問需于廣大納稅人,建立起經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與稅收的常態(tài)分析機(jī)制。既立足稅收看經(jīng)濟(jì),把稅收影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素突出出來,有針對性地研究、提出有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策和措施,為化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)節(jié)能降耗提供支持與服務(wù)；又跳出稅收看經(jīng)濟(jì),從稅收視角剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn),對各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行跟蹤問效,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。近年來,各級國稅部門圍繞優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)、恢復(fù)大蒜初級加工產(chǎn)品出口退稅、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)藍(lán)黃戰(zhàn)略以及“營改增”效應(yīng)分析等方面,積極向各級黨委政府提報(bào)調(diào)研報(bào)告,立足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策,得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　強(qiáng)化政策落實(shí),促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級

　　稅收是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿,全省國稅系統(tǒng)充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,在落實(shí)政策過程中,積極做好“加法”、“減法”和“乘法”,三措并舉放大政策效應(yīng),努力把稅收政策轉(zhuǎn)化為生態(tài)山東建設(shè)的重要牽引力和助推力。一是做好“加法”嚴(yán)控管。嚴(yán)格落實(shí)國家對高能耗、高污染等產(chǎn)業(yè)的限制性政策,加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的宣傳引導(dǎo),配合政府加速淘汰鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,通過嚴(yán)格管理劃定違法紅線,倒逼企業(yè)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的社會責(zé)任,走好轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路。二是用好“減法”強(qiáng)引擎。積極落實(shí)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、資源綜合利用所得稅優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得“三免三減半”等稅收優(yōu)惠政策,全力支持綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近三年共辦理固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣44.48萬戶次,抵扣稅額690.34億元；兌現(xiàn)資源綜合利用增值稅即征即退優(yōu)惠931戶次,退稅額25.34億元,免征1411戶次,免稅21.51億元；落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅額3.75億元,折合設(shè)備投資額37.5億元,促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保型企業(yè)加速發(fā)展。去年,積極推進(jìn)“營改增”改革,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。自2013年8月以來,全省12.28萬戶試點(diǎn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)下降或基本不變,占試點(diǎn)納稅人總數(shù)的97.54%,營改增整體減稅規(guī)模約77.78億元,其中:一般納稅人減稅72.44億元,小規(guī)模納稅人減稅5.34億元。三是算好“乘法”促創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)力支撐。2011-2013年,全省國稅系統(tǒng)共減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅69.3億元,減稅助推企業(yè)發(fā)展的實(shí)際效應(yīng)以乘數(shù)級倍增。2013年全省制造業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅應(yīng)稅銷售收入19247億元,同比增長4.86%,高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1.14個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)稅收收入902.6億元,年均增長4.74%,高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)4個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)算機(jī)、通信和專用設(shè)備制造、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造等高科技含量行業(yè),國內(nèi)稅收收入占第二產(chǎn)業(yè)總量的比重逐年上升。通過稅收政策激勵(lì),把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板拉長、長板做優(yōu),為打造山東經(jīng)濟(jì)升級版助力加油。

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的軟環(huán)境

　　全省國稅系統(tǒng)把生態(tài)文明理念全方位對接融入到各項(xiàng)稅收宣傳之中,著力提升宣傳的多樣性、針對性和實(shí)效性,以硬招數(shù)、實(shí)舉措彰顯國稅部門的社會責(zé)任,營造生態(tài)文明“利益相關(guān),人人有責(zé)”的濃厚氛圍。一是拓寬載體,提高宣傳多樣性。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相同步,既把行之有效的好做法堅(jiān)持下來,又緊跟時(shí)代發(fā)展步伐搭建新平臺,促進(jìn)稅收宣傳方向更加多元,受眾更加廣泛。一方面,“老”做法植入“新”理念,在稅收宣傳月集中宣傳和日常宣傳中,廣泛植入“美麗中國”、“生態(tài)山東”元素,通過報(bào)刊、雜志、廣播電視以及辦稅服務(wù)廳宣傳欄等載體,及時(shí)宣傳稅收政策,引導(dǎo)納稅人綠色發(fā)展。另一方面,發(fā)揮信息化載體新優(yōu)勢,深化省、市、縣三級國稅部門網(wǎng)站建設(shè),積極搭建QQ群、微信群、政務(wù)微博等新宣傳載體,全方位構(gòu)建信息化宣傳平臺,盡最大努力把各項(xiàng)稅收新政策、生態(tài)發(fā)展新要求“零距離”、“零時(shí)差”傳達(dá)到每個(gè)納稅人。二是定向發(fā)力,提高宣傳針對性。在宣傳多元化的同時(shí),注重區(qū)分不同宣傳對象,細(xì)化工作措施,圍繞“生態(tài)山東發(fā)展需要什么,不同類型納稅人想了解什么、每個(gè)人應(yīng)知道什么”,開展立體化、多層次宣傳。結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)際,著力強(qiáng)化對高污染、高耗能企業(yè)的稅收政策宣傳,引導(dǎo)企業(yè)把社會責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)起來,抓住機(jī)遇,用好政策,加速淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。對生態(tài)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),注重稅收優(yōu)惠政策宣傳,幫助企業(yè)用足用好政策,不斷做大做強(qiáng)。同時(shí),加大對群眾的宣傳力度,把消費(fèi)稅等稅收政策說實(shí)講透,倡樹“生態(tài)文明,人人有責(zé)”的理念,促進(jìn)綠色消費(fèi)、健康生活。三是以內(nèi)促外,提高宣傳實(shí)效性。行動是最好的宣傳。堅(jiān)持從每一個(gè)國稅人做起,從每一項(xiàng)稅收工作做起,修煉“綠色發(fā)展”內(nèi)功,促進(jìn)內(nèi)功外顯,構(gòu)筑“墻里開花,內(nèi)外皆香”的工作局面。加強(qiáng)教育引導(dǎo),把生態(tài)理念融入各項(xiàng)日常工作,從節(jié)約一張紙、一滴水、一度電等點(diǎn)滴小事做起,在辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面發(fā)力,守好節(jié)能環(huán)保每一道關(guān)口。以讓納稅人“少跑一趟腿、少等一分鐘、少花一分錢、少犯一點(diǎn)難”為服務(wù)愿景,深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”,清理進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目,優(yōu)化辦稅流程,精簡報(bào)表資料,有效降低人力物力消耗�；顒娱_展以來,全省國稅系統(tǒng)取消簡并涉稅文書報(bào)表26項(xiàng),取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目29項(xiàng),簡化辦稅流程27項(xiàng),辦稅時(shí)間大幅度縮短,一窗通辦、同城辦稅、“免填單”系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用,為納稅人提供了實(shí)實(shí)在在的便利。

　　強(qiáng)化綜合治稅,集聚部門協(xié)同、稅企協(xié)作的工作合力

　　生態(tài)山東建設(shè)畫卷需要全省每一個(gè)部門、每一個(gè)人參與其中、合力描繪。全省國稅系統(tǒng)牢固樹立大局意識和協(xié)作理念,積極構(gòu)筑“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、稅企同心”的工作格局。一是部門協(xié)同出實(shí)招。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,聚共識、強(qiáng)互信,積極探索聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同服務(wù)等合作途徑和方式,不斷拓展信息共享的深度和廣度,營造綜合治稅濃厚氛圍。二是上下聯(lián)動求實(shí)效。在提升工作執(zhí)行力上下功夫,深入推進(jìn)績效管理,強(qiáng)化督導(dǎo)考核,確保各項(xiàng)稅收政策不折不扣落實(shí)到位。健全問題收集和反饋機(jī)制,對基層國稅部門在工作中遇到的問題及時(shí)響應(yīng)、改進(jìn)和反饋。積極開展上下級部門聯(lián)合調(diào)研,從稅收視角更好地找準(zhǔn)制約生態(tài)發(fā)展的癥結(jié)所在,提出意見建議,當(dāng)好參謀助手。三是稅企同心共發(fā)展。堅(jiān)持相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人,在全省國稅系統(tǒng)廣泛開展換位大體驗(yàn)活動,真誠與納稅人溝通交流,傾聽所思、所盼、所需,真心實(shí)意幫助納稅人辦實(shí)事、解難題,在引導(dǎo)企業(yè)提高稅法遵從度的同時(shí),為企業(yè)健康發(fā)展、綠色發(fā)展出謀劃策,進(jìn)一步深化互信合作,營造“稅企同心共發(fā)展,助力生態(tài)新山東”的濃厚氛圍。

　　潮起海天闊,揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。當(dāng)前,生態(tài)山東建設(shè)正處在新的歷史起點(diǎn)上,全省國稅系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)省委省政府的部署要求,履職盡責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),積極作為,以實(shí)際行動為藍(lán)天白云、繁星點(diǎn)點(diǎn)的生態(tài)山東建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　(作者系山東省國稅局黨組書記、局長)