□黃曉鳳

　　廣東傳達(dá)貫徹全國“兩會(huì)”精神大會(huì)就落實(shí)習(xí)總書記對(duì)廣東工作新要求提出了具體措施，“要不斷提高對(duì)外開放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”。這就要求處在中國改革開放前沿陣地的廣東必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃：創(chuàng)建新體制，拓展新思路，按照全面開放與重點(diǎn)突破的原則，將開放型經(jīng)濟(jì)推向新的高度，使廣東成為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的示范地、國際高級(jí)生產(chǎn)要素的聚匯地、全球高端產(chǎn)業(yè)的投資地、世界先進(jìn)文化的融合地，不斷引領(lǐng)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

　　圍繞制度、規(guī)則、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制勢(shì)在必行

　　開放型經(jīng)濟(jì)體制是指一國或地區(qū)參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，促使要素、商品和服務(wù)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置的制度性安排。改革開放以來，廣東涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步建立了符合省情和國際慣例的開放型經(jīng)濟(jì)體制，該體制在推動(dòng)廣東成為我國對(duì)外貿(mào)易、吸引外資與對(duì)外投資大省的同時(shí)，其弊端也日益凸顯：以優(yōu)惠政策和超國民待遇為基礎(chǔ)、以土地與廉價(jià)勞動(dòng)力等要素稟賦為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、以大量資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)等。很顯然，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，這樣的體制難以推動(dòng)廣東開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制勢(shì)在必行。

　　廣東開放型經(jīng)濟(jì)新體制可以概括為五個(gè)方面

　　創(chuàng)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)的廣東開放型經(jīng)濟(jì)新體制可以概括為五個(gè)方面：一是創(chuàng)建“小政府、大市場(chǎng)”體制，市場(chǎng)在國際資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府承擔(dān)提供法律服務(wù)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、建立社會(huì)公平、保障地域安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的職能；二是創(chuàng)建公開透明、高效有序的新的貿(mào)易投資體制，包括建立具有中國特色、立足廣東實(shí)際并與國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范接軌的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則，高開放度的投資負(fù)面清單，高標(biāo)準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等，通過貿(mào)易投資體制創(chuàng)新，破除貿(mào)易投資壁壘，實(shí)現(xiàn)資源高效率配置；三是創(chuàng)建粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新體制，推動(dòng)粵港澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制銜接和要素資源的便捷流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)粵港澳開放型經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)接交融；四是創(chuàng)建具有機(jī)制靈活、環(huán)境優(yōu)越、進(jìn)出自由、體制先進(jìn)特征的南沙、前海和橫琴三個(gè)國家級(jí)新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制；五是創(chuàng)建對(duì)外投資管理新體制，放寬對(duì)外投資的各種限制，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資和聯(lián)合投資等。

　　全面提升廣東開放型經(jīng)濟(jì)水平，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新開放發(fā)展新思路

　　全面提升廣東開放型經(jīng)濟(jì)水平，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新開放發(fā)展新思路，把推動(dòng)開放發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新活力，按照廣東省委、省政府的要求，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放。開放發(fā)展新思路具體而言：一是推進(jìn)珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域協(xié)同開放，完善全方位對(duì)外開放新格局。珠三角地區(qū)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造全球先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)基地，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際化水平；粵東、粵西的汕頭、陽江、湛江、茂名等市要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，著力參加21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；粵北、粵東的韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)等地要依托本地優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)，提高吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；通過協(xié)同開放，形成珠三角、粵東西北全面開放的國際經(jīng)濟(jì)合作帶；二是推進(jìn)多邊、雙邊和區(qū)域、次區(qū)域多層次的開放，擴(kuò)大廣東同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)。在多邊方面，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動(dòng)消除貿(mào)易投資壁壘；在雙邊方面，創(chuàng)新在發(fā)達(dá)國家建立起廣東投資、制造、銷售、服務(wù)、合作的開放新模式，與新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；在區(qū)域?qū)用�，積極參加海上絲綢之路、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)，打造環(huán)南太平洋、印度洋經(jīng)濟(jì)合作圈；在次區(qū)域?qū)用�，深化泛北部灣、大湄公河、環(huán)南海區(qū)等地區(qū)的合作。三是推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)寬領(lǐng)域的開放。創(chuàng)新以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)廣東優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)品如中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等的出口。與此同時(shí)，放寬投資準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴(kuò)大金融、教育、文化、物流、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。四是搶占開放型經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，推進(jìn)廣東開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。習(xí)近平總書記賦予廣東新的使命，提出了“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的殷切期望，這不僅突出了廣東發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略的特殊意義，實(shí)際上也要求廣東搶占開放型經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。那么廣東如何才能占領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)呢？首先要沿著高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則先行先試，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體系；其次通過開放聚集全球最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源、最先進(jìn)的技術(shù)，使廣東走在世界技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、低碳綠色經(jīng)濟(jì)、智力云集的社會(huì)經(jīng)濟(jì)最前沿；最后要轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而率先實(shí)現(xiàn)包容性、平衡性、可持續(xù)發(fā)展。

　　作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任、教授

　　本文為廣東省“打造理論粵軍資助項(xiàng)目”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：LLYJ1302）階段性成果