今年的《政府工作報告》貫穿著改革創(chuàng)新主旋律。過去一年我國應(yīng)對復(fù)雜局面、實現(xiàn)良好開局，靠的是改革創(chuàng)新；今年實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，仍然要靠改革創(chuàng)新。只有堅持不懈推進改革創(chuàng)新，才能不斷激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入動力。

　　2013年我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好靠的是改革創(chuàng)新

　　簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。改革從何處著手、從哪里起步，關(guān)系改革創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。從政府自身改起，從簡政放權(quán)起步，能發(fā)揮政府率先推動改革的示范效應(yīng)，也能最大程度地激發(fā)市場活力。隨著去年中央分批取消和下放416項行政審批等事項，市場活力明顯增強，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%；民間投資增長27.6%，占全部固定資產(chǎn)投資的比重上升到63%。簡政放權(quán)，給企業(yè)松了綁，也極大地增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，經(jīng)濟增長去年下半年明顯回穩(wěn)，全年7.7%的增速不僅大幅高于主要發(fā)達經(jīng)濟體，也明顯高于其他金磚國家。

　　創(chuàng)新調(diào)控方式，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，我們沒有采取短期政策刺激的做法，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，根據(jù)年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實行區(qū)間管理。堅持只要經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，就保持宏觀政策穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場機制自動穩(wěn)定器作用，不盲目刺激、不擴大赤字、不超發(fā)貨幣，盤活存量、用好增量，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，釋放市場需求，增加有效供給。這樣做，不僅穩(wěn)定了市場預(yù)期，也保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益。以市場機制為基礎(chǔ)，采取既利當(dāng)前又利長遠的措施，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟再平衡，取得積極成效。從需求結(jié)構(gòu)看，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%，正在成為增長的主要動力；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占比達到46.1%，增加2.5個百分點，首次超過制造業(yè)；從收入結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，基尼系數(shù)有所下降；從要素投入看，工資率上升，倒逼市場主體加大研發(fā)投入，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出增長15.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.09%，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提升。

　　2014年實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)仍然要靠改革創(chuàng)新

　　靠深化改革增強經(jīng)濟發(fā)展動力。在經(jīng)過30多年快速增長后，我國進入增長速度換擋期，原有的發(fā)展動力開始減弱，新的發(fā)展動力尚在孕育和形成之中。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，必須用改革的辦法。從驅(qū)動經(jīng)濟增長的三駕馬車看，進一步發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，需要深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，提高居民消費能力；適應(yīng)服務(wù)消費擴大趨勢，鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老，增加服務(wù)消費供給；深化流通體制改革，大幅降低流通成本。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，需要加快投融資體制改革，放寬市場準(zhǔn)入，進一步鼓勵民間投資，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批投資項目。發(fā)揮出口的支撐作用，需要深化外貿(mào)體制改革，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推進貿(mào)易和投資便利化，創(chuàng)造新的貿(mào)易機會，充分挖掘出口增長潛力。

　　靠深化改革完善宏觀調(diào)控方式。過去一年，宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新為經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中向好創(chuàng)造了條件。今年要確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，應(yīng)繼續(xù)用改革的思路和辦法完善宏觀調(diào)控。深化財稅體制改革，完善財政政策有效實施方式，發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能。深化金融體制改革，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系和工具組合，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策保持幣值穩(wěn)定和總量平衡的重要作用。加強財政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、投資、價格、土地等政策工具的協(xié)調(diào)配合，做好調(diào)控預(yù)案和政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，努力以盡可能小的成本實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟運行的目標(biāo)，為改革營造良好的宏觀環(huán)境。

　　靠深化改革推動提質(zhì)增效升級。我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、效益偏低、結(jié)構(gòu)不合理，癥結(jié)在于不合理的體制機制造成要素價格扭曲和資源錯配。當(dāng)前，我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用減弱，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力還不強，靠產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張支撐經(jīng)濟發(fā)展的空間縮小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動仍然受到體制機制弊端制約。提質(zhì)增效升級必須從改革入手，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，探索負面清單管理，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，推進生產(chǎn)要素市場建設(shè)，完善主要由市場決定價格的機制；深化國有企業(yè)和國有資本管理體制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展；加快科技體制改革，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、激勵機制和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。

　　靠深化改革有效防范化解風(fēng)險。當(dāng)前，我國在財政、金融等領(lǐng)域存在一些風(fēng)險隱患。我們一方面要看到這些風(fēng)險總體上是可控的，另一方面也要高度重視，采取積極有效措施加以化解。財政、金融等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患是在發(fā)展中產(chǎn)生的，與體制機制問題密切相關(guān)，只有通過深化改革才能有效化解。比如，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，必須深化財稅體制改革，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，使地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長期合理的資金來源，并進一步強化市場約束機制。同樣，防范化解金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險，也應(yīng)堅持市場化改革方向，積極穩(wěn)妥推進利率市場化，穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立健全風(fēng)險防范機制。

　　推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破

　　進一步簡政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能不可能畢其功于一役。應(yīng)繼續(xù)推進取消和下放行政審批事項，切實減少和消除政府不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場主體活力。建立權(quán)力清單制度，把該放的放開放到位。同時，加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，把該管的管好管到位。

　　深化財稅體制改革。隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制面臨的矛盾和問題日益突出，加快改革勢在必行。財稅體制改革應(yīng)從預(yù)算公開、打造陽光財政改起，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進稅制改革，擴大“營改增”試點范圍，推進實施房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，逐步完善地方稅體系。

　　深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)，同時把握好改革節(jié)奏，避免銀行過度競爭和市場融資成本過高對實體經(jīng)濟造成沖擊。穩(wěn)步推進民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，促進金融市場公平競爭。加快建立存款保險制度，為民間資本進入創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　增強各類所有制經(jīng)濟活力。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，對國有企業(yè)分類進行改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資本投資運營公司試點。加快推動壟斷行業(yè)改革，破除行政壟斷，在自然壟斷行業(yè)中的競爭性環(huán)節(jié)引入競爭，進一步提高生產(chǎn)效率。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域進一步放開準(zhǔn)入，鼓勵擴大民間投資，以進一步提高資源配置效率，增加有效供給，提高供給質(zhì)量。

　�。ㄗ髡邽閲野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長）