莫小莎

　　深入實施“雙核驅動”戰(zhàn)略，是深入實施我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的客觀要求，是加快形成我區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展新格局的迫切需要，是實現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”戰(zhàn)略目標的必然選擇。筆者認為，搶抓珠江-西江經(jīng)濟帶即將上升為國家戰(zhàn)略的機遇，深入實施“雙核驅動”戰(zhàn)略，應重點解決好五個問題。

　　A 堅持規(guī)劃先行，強化重要規(guī)劃的引領作用

　　規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。應從實現(xiàn)我區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全盤考慮，根據(jù)深入實施“雙核驅動”戰(zhàn)略的需要，編制發(fā)展目標明確、戰(zhàn)略格局清晰、政策體系完善和保障措施有效的相關規(guī)劃。這有利于促進北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的全面落實，促進即將上升為國家戰(zhàn)略的珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的落地實施，加快發(fā)展空間和功能布局的戰(zhàn)略優(yōu)化，進而有效推進北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶率先發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃引領下，周密部署推進重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、重大服務業(yè)項目以及重點工程建設，抓緊推進強化大通道建設、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城市發(fā)展水平、搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺等重點工作，大力培育北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶區(qū)域重要增長極，著力打造“雙核”新引擎，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　B 保持良好發(fā)展勢頭，提升“雙核”快速發(fā)展能力

　　以北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶為雙核“驅動”，實現(xiàn)我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，其前提和基礎取決于北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶自身快速發(fā)展。按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，北部灣經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化八個方面已取得突出成績，目前完成的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)占全區(qū)比重的三成多，初步成為驅動我區(qū)發(fā)展的“一核”。西江黃金水道建設也同期啟動，到目前累計完成投資220億元，內河港口實際通過能力突破億噸，有力帶動沿江經(jīng)濟加快發(fā)展，為西江經(jīng)濟帶成為驅動我區(qū)發(fā)展的又“一核”奠定了基礎。保持北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶的良好發(fā)展勢頭，既是深入實施“雙核驅動”戰(zhàn)略的基礎，又是深入實施“雙核驅動”戰(zhàn)略的目標要求。從我區(qū)實際出發(fā)，北部灣經(jīng)濟區(qū)要打造對外開放合作和沿海經(jīng)濟發(fā)展的“升級版”；西江經(jīng)濟帶要利用珠江-西江經(jīng)濟帶建設即將上升為國家戰(zhàn)略的機遇，打造東西部合作的示范區(qū)，要在新一輪發(fā)展中擺脫落后，奮起趕超。一區(qū)一帶都需以更新更高要求，實現(xiàn)更快更好發(fā)展，持久保持旺盛活力，為我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展作出更大貢獻。

　　C 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，強化經(jīng)濟中心城市輻射帶動功能

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化密切相關，推動兩者良性互動是加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，對加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展起著十分重要的作用。在我區(qū)工業(yè)化進入中期階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，實現(xiàn)二者之間良性互動，關鍵在于推動各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域分工格局看，則是有賴于北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)全面大發(fā)展，形成足夠充分的產(chǎn)業(yè)承載力，提高城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動作用。走新型工業(yè)化路子，北部灣經(jīng)濟區(qū)要重點做好擴大對東盟和粵港澳地區(qū)開放的文章，引進大項目大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以石化、電子、新材料、造紙、有色金屬等為重點的臨港產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；西江經(jīng)濟帶要以老工業(yè)改造為突破口，大力發(fā)展以汽車、內燃機、機械、冶金、化工、建材、輕工食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、林產(chǎn)林化等為重點的沿江城市產(chǎn)業(yè)和臨江產(chǎn)業(yè)。走新型城鎮(zhèn)化路子，抓好北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，實施沿海和沿江城市建設大會戰(zhàn)，推動區(qū)域中心城市和中小城市擴容提質，進一步提升城市發(fā)展水平。一方面，南寧、柳州、梧州、北海以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，結合城市新區(qū)建設、城市功能完善與生態(tài)環(huán)境改善，加快建設兩化互動、產(chǎn)城一體的現(xiàn)代化新城；一方面，大力培育和發(fā)展南寧、柳州區(qū)域經(jīng)濟中心城市，進一步建成帶動全區(qū)和輻射我國西南沿邊地區(qū)、影響相鄰東盟國家的現(xiàn)代化區(qū)域中心大城市，成為真正意義上的帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的核心增長極。

　　D 以改革開放為統(tǒng)領，增強發(fā)揮“雙核”作用的內生動力

　　深入實施“雙核驅動”戰(zhàn)略，實現(xiàn)我區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，根本上要靠深化改革開放，以改革開放為動力，破解一切妨礙實施“雙核驅動”戰(zhàn)略的思想觀念和體制弊端，充分釋放改革紅利，激發(fā)活力，增強優(yōu)勢。北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶的改革開放應該走在全區(qū)前面，重點推進行政體制、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅、金融、土地管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會事業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)改革創(chuàng)新重大突破。北部灣經(jīng)濟區(qū)貴在先行先試，把經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的各項綜合配套改革措施落到實處，率先試行自治區(qū)探索推進的改革項目，盡快建成引領全區(qū)改革開放的先行試驗區(qū)。西江經(jīng)濟帶應借鑒北部灣經(jīng)濟區(qū)行政體制創(chuàng)新模式，改革現(xiàn)有的行政管理體制，建立與區(qū)域經(jīng)濟一體化相匹配的科學化、法治化區(qū)域行政管理體制，理順政府與市場關系，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，著力打造重要合作平臺，不斷完善區(qū)域合作機制，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，進一步增進沿海沿江沿邊和內陸之間經(jīng)濟聯(lián)系，在參與建設21世紀“海上絲綢之路”中發(fā)揮引領作用。

　　E 夯實基礎，提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展的保障能力

　　為實現(xiàn)“兩個建成”目標，我區(qū)將著力構建現(xiàn)代交通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、開放合作、新型城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)六大戰(zhàn)略支撐體系，這對于實施“雙核驅動”戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有同等重要的作用。緊緊圍繞六大支撐體系，全力推進的鐵路、公路、港口碼頭、能源、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等多個領域的重大項目和重大民生工程，主要布局在北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶，體現(xiàn)了我區(qū)要把一區(qū)一帶雙雙打造為區(qū)域重要增長極、區(qū)域開放發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略意圖。優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶的交通、能源等，加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，旨在夯實區(qū)域協(xié)調發(fā)展的硬件基礎，而用足用好用活國家給予的各項傾斜政策，牢牢把握先行先試政策機遇期，構筑完善的政策體系，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，則是為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供軟件上的支持。北部灣經(jīng)濟區(qū)應該通過實施綜合配套改革，狠抓政策支撐重要平臺建設，不折不扣落實國家賦予經(jīng)濟區(qū)的先行先試政策；西江經(jīng)濟帶需要以創(chuàng)新的思維，著力創(chuàng)新體制機制，努力營造落實政策的環(huán)境條件。切實提高實施政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性和協(xié)同性，強化部門聯(lián)動，形成推動政策實施的合力和應用政策的能力，為實施“雙核驅動”戰(zhàn)略，推動我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，提供強有力的政策保障。

　�。ㄗ髡邽閺V西社會科學院研究員）