十八屆三中全會把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力的重要舉措。

　　建立均等普惠的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系對于江蘇建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)意義重大。江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，但發(fā)展不平衡、制約現(xiàn)代化的矛盾仍然突出，主要是區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，縮小這兩大差距是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。如何適應(yīng)新形勢的要求，不斷提高公共文化服務(wù)的覆蓋水平和供給能力，重點加強農(nóng)村和貧困地區(qū)公共文化資源的配置，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)變，是未來幾年內(nèi)江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)的努力方向。

　　現(xiàn)階段，江蘇建立均等普惠的公共文化服務(wù)體系存在諸多難點。主要是公共文化服務(wù)需求快速上升與供給相對不足的矛盾；公共文化服務(wù)均等化要求與江蘇區(qū)域城鄉(xiāng)差距突出的矛盾；公共文化服務(wù)均等化要求和經(jīng)費緊張人員不足等現(xiàn)實情況的矛盾。

　　就江蘇加快建立均等普惠的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提出以下對策建議：

　　1、明確目標(biāo)及方向，制定江蘇基本公共文化服務(wù)均等化路線表。按照江蘇“2015年基本建成文化強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，堅持政府主導(dǎo)，著力增強公共文化服務(wù)供給能力，創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式，不斷擴大基本公共文化服務(wù)的覆蓋面，加快實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化和區(qū)域城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局，到2015年基本建成具有江蘇特色、廣覆蓋、功能全、高效能、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系。2014年重點推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化普遍覆蓋，將農(nóng)村居民和城市外來人口納入基本公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的制度銜接和統(tǒng)一；到2015年建成城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，在全省范圍內(nèi)總體實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，形成具有江蘇特色、全國領(lǐng)先的公共文化服務(wù)品牌和經(jīng)驗路徑。

　　2、建立均等化公共財政保障機制，引導(dǎo)公共文化多中心供給。明確政府主體責(zé)任，健全均等化公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制，促進(jìn)公共文化投入總量與公共文化需求總量實現(xiàn)動態(tài)平衡。明確規(guī)定各級財政對于公共文化事業(yè)發(fā)展資金投入比例，確保不低于每年財政一般預(yù)算收入的2%，公共文化財政投入增速應(yīng)高于一般預(yù)算收入增長速度。參照“無錫經(jīng)驗”，加快建立公共文化服務(wù)人均經(jīng)費預(yù)算制度，安排公共文化服務(wù)均等化專項扶持和獎勵資金。重點探索和實踐公共文化服務(wù)產(chǎn)品多元化供給機制，以政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵全社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市場手段在公共文化服務(wù)資源配置上的作用，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，積極培育文化非營利組織，率先形成“政府主導(dǎo)、市場化運作、社會參與”多中心協(xié)同合作的公共文化服務(wù)供給模式。

　　3、建立城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化聯(lián)動機制，促進(jìn)公共文化資源合理配置。擴大政府采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，加強對特定地域、特定群體的文化關(guān)懷和公共文化服務(wù)，確保經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等弱勢群體享受公共文化生活，享有基本文化權(quán)益；廣泛開展基層群眾文化活動，推進(jìn)群眾文化活動體系化，建立江蘇公共文化城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)勇?lián)動機制，促進(jìn)公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間進(jìn)行合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的文化雙向交流和互動，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，到2015年江蘇蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域人均公共文化服務(wù)財政投入差距低于20%，城鄉(xiāng)居民文化消費支出差距低于城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　4、建立公共文化需求與供給對接機制，提高公共文化投入效率。建立健全公民文化需求表達(dá)機制和公共參與機制，研究和探索通過接觸公眾代表、建立咨詢委員會、建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺、實施網(wǎng)格化管理等多種方法建立更多更廣泛的公眾溝通渠道，使公眾能參與到公共文化服務(wù)決策的制定過程中，逐漸形成表達(dá)需求和參與決策的自覺意識，使地方政府對公民的文化需求更加敏感。以南京圖書館等單位為試點，推動江蘇公共文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。建立公共文化服務(wù)的復(fù)合供給機制，把分散的、異質(zhì)性的文化需求與非規(guī)�；姆⻊�(wù)供給進(jìn)行對接，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，提高公共文化服務(wù)供給的效率和公平程度。

　　5、加強示范區(qū)均等化試點工作，完善均等化績效考評機制。結(jié)合實現(xiàn)江蘇基本公共文化服務(wù)均等化的戰(zhàn)略任務(wù)，在蘇南、蘇中、蘇北選擇不同類型的城市進(jìn)行試點工作，充分探索制約本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)和均等化的突出問題和關(guān)鍵矛盾，明確示范方向，制訂針對性方案集中力量解決當(dāng)?shù)毓参幕⻊?wù)均等化的重點難點問題，為全省及國家層面的公共文化制度設(shè)計和政策制定提供經(jīng)驗和借鑒。建立公共文化服務(wù)評價指標(biāo)體系，健全公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的績效評估考核機制，引入外部考評機制，確保政策實施效果，提高政府提供基本公共文化服務(wù)的效率和水平，促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

　�。ǚ綐�(biāo)軍為省文化廳黨組成員、南京圖書館黨委書記，丁宏為省社會科學(xué)院社會政策研究所副所長）