李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出：“全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口”，因此，“做好今年政府工作，要以深化改革為強(qiáng)大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的”，“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制發(fā)生了巨大變化

　　首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素稟賦發(fā)生了巨大的變化。

　　改革開放以來，我們一直堅定不移地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力以赴致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大要素發(fā)揮得淋漓盡致。這四大要素分別是勞動力和資源（包括國土面積），改革與開放。憑借勞動力與資源的比較優(yōu)勢，我國逐步奠定了勞動密集制造業(yè)大國的地位；在改革中我們不斷釋放改革紅利，通過讓越來越多的人受益激發(fā)出了更多創(chuàng)造財富的積極性；在開放中我們?nèi)找嫒谌肓私?jīng)濟(jì)全球化，從2010年開始，我國已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國，第一出口大國，第二對外商品貿(mào)易大國。2013年，我國更以41603億美元的對外商品貿(mào)易總額超越美國成為世界第一貿(mào)易大國，外貿(mào)依存度達(dá)到了45.3%。

　　而現(xiàn)在，這四大要素都發(fā)生了巨大的變化，一是勞動力紅利大幅度衰減。不僅表現(xiàn)在勞動力數(shù)量絕對減少（2012年我國15至59周歲的勞動人口凈減少了345萬，2013年16至59周歲的勞動人口凈減少了244萬），老齡人口日趨增多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。還表現(xiàn)在，由于我國社會保障體系建設(shè)滯后，關(guān)系老百姓生活質(zhì)量的學(xué)有所教、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等重大民生問題還沒有有效解決，使勞動力所有者對工資的訴求也在不斷提高，導(dǎo)致勞動力成本大幅度攀升。二是資源紅利大幅度衰減�，F(xiàn)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源已經(jīng)不得不主要靠進(jìn)口維持，而我們在國際市場又缺少定價權(quán)，已經(jīng)陷入買啥啥漲價、賣啥啥降價的被動局面。同時，傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的高污染也使我國的環(huán)境狀況難以為繼！三是亟須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革，釋放新改革紅利。四是開放紅利的大幅度衰減。由于我國主要靠勞動密集制造業(yè)參與國際分工，勞動密集工業(yè)品由于投資門檻低、技術(shù)含量低、品牌影響度低而全球供給過剩，價格趨于下跌狀態(tài)，再加上人民幣升值、勞動力成本提升等因素，我國圍繞出口形成的加工體系的盈利水平已經(jīng)很低，無法支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更無法依此成為發(fā)達(dá)國家。這四大要素的變化迫使我國必須要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　其次是經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何國家的經(jīng)濟(jì)增長，主要靠三駕馬車推動，這就是消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求。理想的經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)，是消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)推動。特別是消費(fèi)需求，被稱為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)動力，消費(fèi)需求在發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率普遍在70%以上，發(fā)展中國家普遍在60%左右，我國一直在50%左右徘徊，從全球金融危機(jī)以后的2009年到2013年，我國消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別是：52.5%、37.3%、51.6%、51.8%、50%。同期投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別是：92.3%、54.8%、54.2%、50.4%、54.4%，凈出口的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率則下滑到分別為：－44.8%、7.9%、－5.8%、－2.2%、－4.4%。這些變化迫使我國必須從消費(fèi)弱國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)變，從出口大國向出口強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革應(yīng)對轉(zhuǎn)變

　　針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制發(fā)生的巨大變化，《政府工作報告》指出，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個時期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長有基礎(chǔ)也有條件。因此，必須向深化改革要動力，改革是最大的紅利，在當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)之時，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為此，提出了以深化改革為強(qiáng)大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的工作思路。

　　首先，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)釋放動力。一是推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，做好政府的自我革命。二是抓好財稅體制改革這個重頭戲，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。為建立現(xiàn)代財政制度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安奠定基礎(chǔ)。三是深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)。保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。四是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。五是通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。特別是從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。

　　其次，以增強(qiáng)內(nèi)需為拉動經(jīng)濟(jì)主引擎促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯簲U(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。一是把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。二是把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化。三是把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。四是堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。通過健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。六是以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。因此必須加快科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　第三，以改善民生為根本目的推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。包括促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距，多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。

　　今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，只要我們在穩(wěn)增長的同時，堅持推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)，那么實(shí)現(xiàn)建黨百年建成全面小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)新中國建國百年之時把中國建成一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)就更具有了確定性。

　　（作者系陜西省委黨校政經(jīng)部主任、教授）