融合要從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力

　　案例:文化產業(yè)的蓬勃發(fā)展少不了金融的支持，許多商業(yè)銀行在考慮如何對接好金融服務的同時，更多地考慮金融服務的發(fā)展，民生銀行成立文化金融事業(yè)部就是一個很好的例子。這是國內首家在總行層面成立的文化產業(yè)金融專營機構，它綜合采用信托、理財、基金、專項資產管理計劃等多種金融工具為文化企業(yè)提供資金支持和產業(yè)鏈資源整合，由專業(yè)團隊提供專業(yè)高效的投資銀行服務。此舉促進了金融機構內部文化金融資源整合與升級，對文化金融服務體制機制創(chuàng)新起到了示范意義。從2007年設立文化產業(yè)事業(yè)部至今已經有6年時間，民生銀行文化金融事業(yè)部的發(fā)展也進入新的階段。

　　未來，“融合”的路徑在哪里？在發(fā)展中，如何處理好政府和市場的關系，讓“融合”的動力和市場的活力迸發(fā)出來？

　　劉玉珠：未來融合的路徑有如下幾方面：一是政府要注重政策和頂層設計，建立促進文化產產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展的完善的政策體系。二是企業(yè)要找準投資方向，準確分析市場，建立良好的人才儲備。未來的融合應是一種多元融合，既有與科技的融合、與相關產業(yè)的融合，也有與金融資本的融合。我們要有問題意識，要根據產業(yè)發(fā)展的需要加強頂層設計，破解產業(yè)發(fā)展中的各種問題。

　　朱濤：促進融合發(fā)展應從企業(yè)和政府兩方面著手。就企業(yè)而言，要樹立創(chuàng)新融合的意識，并轉化為具體的行動。就政府而言，要為產業(yè)融合發(fā)展營造良好環(huán)境：一是要搭建平臺；二是要出臺政策，給文化產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展提供政策支持；三是要根據產業(yè)發(fā)展的形勢變化，適當降低一些行業(yè)領域的準入門檻，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　董德剛（財政部文資辦副主任）：下一步，我們要把“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”結合起來，準確把握文化產業(yè)發(fā)展規(guī)律，凡是市場能辦的都交給市場，政府努力做到既不缺位也不越位。二是要把文化產業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展轉型結合起來，不斷深化產業(yè)發(fā)展內涵、拓展產業(yè)發(fā)展外延，站位要高、定位要準，以期經過若干年努力，全面實現(xiàn)《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的各項目標。同時，要把財政政策和產業(yè)政策、行業(yè)政策、金融政策結合起來，建立多部門聯(lián)動機制，充分調動各方力量、發(fā)揮各方優(yōu)勢，整合資源，集思廣益，形成政策合力。

　　李丹陽（歌華集團總經理）：近期出臺的指導文化產業(yè)發(fā)展的三個文件，關注了文化產業(yè)發(fā)展的三個具有帶動性、示范性、全面性的領域和方向——文化產業(yè)與國家經濟社會主干產業(yè)的融合發(fā)展、對外文化貿易、文化與金融的合作共贏，規(guī)劃和設計了文化產業(yè)發(fā)展的中觀目標、實施措施和具體路徑。目前國家層面對于文化產業(yè)發(fā)展的思考、調研和政策梳理已相當?shù)轿�。融合發(fā)展的動力來源于企業(yè)做大做強的愿望。只有進行跨行業(yè)、跨地域的融合發(fā)展，才能做大企業(yè)的資產規(guī)模和經營規(guī)模；只有融合發(fā)展，才能創(chuàng)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新市場需求，做強主營業(yè)務。因此，作為市場主體的文化企業(yè)，要抓住機遇，奮力而為。

　　宋慰祖（中國工業(yè)設計協(xié)會副秘書長）：文化產業(yè)的發(fā)展和我們原來傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展模式不同，必須走一條新的道路。未來融合發(fā)展中，一是需要一個良好的交易平臺，這個平臺是服務的交易，不是成果交易。要加強對接，把這個平臺建立起來；二要從政府層面打造良好的環(huán)境，尤其是建立知識產權的保護體系；三要加強人才培養(yǎng)。之所以說文化產業(yè)還弱，水平能力還低，實際上是人才問題。從中小學、青少年到大學，再到大學畢業(yè)以后從業(yè)人員的再培訓和再教育，這些都是必須要解決的問題。(本報記者 李慧 楊君 邱玥)

　　產業(yè)評論

　　財政如何支持文化金融合作

　　王家新

　　眾所周知，我國文化企業(yè)雖然發(fā)展很快，但“散、弱、小”的狀況依然存在，企業(yè)本身的輕資產特性也給獲取信貸支持帶來很大挑戰(zhàn)，即使獲得銀行貸款，利率也往往偏高。如何擴大文化企業(yè)融資渠道、降低融資成本，已經成為推動文化企業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸。按照中央要求，這幾年財政部圍繞化解文化企業(yè)融資難、加快文化產業(yè)投融資體系建設做了很多探索。

　　一是聯(lián)合相關部門出臺制度辦法，從頂層設計上推動文化產業(yè)與金融資本融合。2010年3月，財政部聯(lián)合中宣部、中國人民銀行等部門共同出臺了《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，規(guī)定中央和地方財政部門可通過貸款貼息、保費補貼等方式對文化企業(yè)予以支持。近日，財政部又聯(lián)合文化部、中國人民銀行印發(fā)了《關于深入推進文化金融合作的意見》，這一文件是對《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》的鞏固和深化。同時，在重新修訂的《文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》中，明確將“促進金融資本和文化資源對接”作為六大重點支持方向之一。

　　二是通過實施文化金融扶持計劃，專項用于支持文化金融合作。文化產業(yè)發(fā)展專項資金自設立以來，一直將貸款貼息作為重要支持方式，鼓勵企業(yè)在項目實施中更多地運用銀行融資渠道。但在實際工作中，由于貸款貼息金額不大，相關部門往往重視不夠，企業(yè)申報積極性也不高。為此，財政部會同文化部積極開展專項研究工作，集合多部門優(yōu)勢，探索建立一套集文化產業(yè)信貸項目征集、篩選、評估、扶持于一體的全新工作機制，初步建成了“文化金融合作信貸項目庫”。在此基礎上，2013年財政部開始實施文化金融扶持計劃，當年安排貼息資金4.6億元，撬動銀行貸款達770億元。這是專項資金管理工作的一大創(chuàng)新，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

　　三是積極推動中央和地方文化產業(yè)投資基金發(fā)展，鼓勵金融資本通過風險投資、股權投資等方式支持文化產業(yè)發(fā)展。在中央層面，根據《文化產業(yè)振興規(guī)劃》要求，2011年財政部會同有關單位注資引導設立了中國文化產業(yè)投資基金�；�金實行市場化運作，目標是推動資源重組和結構調整、振興文化產業(yè)。截至目前，基金已成功投資人民網、新華網等多個項目，各項業(yè)務全面展開。在地方層面，從2012年起，中央財政加快了參股地方文化產業(yè)投資基金步伐，經充分調研、認真篩選，確定江蘇紫金文化產業(yè)發(fā)展基金和湖南省文化旅游產業(yè)投資基金作為參股對象。目前中央財政已向上述兩家基金各注資1億元，以此探索支持地方文化產業(yè)發(fā)展新途徑。

　　可以說，近年來財政部圍繞文化金融合作做了積極的努力，取得了一定的成績，但這只是剛剛開始。文化產業(yè)是朝陽產業(yè)，推動金融資本與之結合是一個全新的課題，下一步要重點做好相關工作。

　　第一，鞏固文化金融扶持計劃，實現(xiàn)財政政策與金融政策全面對接。在總結去年經驗的基礎上，把文化金融扶持計劃作為財政支持的常態(tài)化手段，納入重大項目管理。從目前反饋的情況看，無論是大型國有商業(yè)銀行還是股份制銀行，對文化產業(yè)都十分重視，信貸規(guī)�？焖僭鲩L。要抓住這一機遇，貫徹落實《關于深入推進文化金融合作的意見》，繼續(xù)規(guī)范完善操作程序，加強“文化金融合作信貸項目庫”建設，進一步加大財政支持力度，確保資金安排使用的準確性、安全性和有效性。

　　第二，準確把握文化產業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索財政支持方式多樣化。逐步擴大支持領域，嘗試增加債券發(fā)行成本補貼、保費補貼等板塊，探索建立企業(yè)發(fā)行債券項目庫，支持企業(yè)綜合運用企業(yè)債、公司債等融資工具。近年來，文化企業(yè)的上市熱情很高，資本市場也十分看好，要積極鼓勵企業(yè)面向資本市場融資，加大對文化企業(yè)上市的支持力度，推動建立多元化多層次的文化產業(yè)投融資體系。

　　第三，充分調動地方積極性，推動文化金融合作在全國展開。目前全國已有20多個省設立了文化產業(yè)發(fā)展專項資金，有些省份的資金規(guī)模達到3億元。要積極引導地方財政加大對文化金融合作的支持力度，鼓勵地方財政綜合運用貸款貼息、保費補貼等多種方式支持本地文化產業(yè)發(fā)展，有條件的還可以開展文化產業(yè)風險補償機制的先行先試，解決企業(yè)擔保難和貸款難的問題。

　　第四，正確處理政府與市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用。凡是市場能辦的都交給市場，政府做到既不缺位也不越位。逐步減少財政直接補助規(guī)模，探索財政專項資金基金化運作模式，使有限的財政資金實現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化。在這一過程中，要找準切入點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政引導示范作用，支持中央和地方產業(yè)投資基金發(fā)展，促進投資主體和渠道的多元化，為我國文化產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　�。ㄗ髡呦地斦�部文資辦主任）

　　鏈接

　　政策亮點

　　《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》：

　　將職工教育經費支出準予在計算應納稅所得額時的扣除比例，從現(xiàn)行不超過工資薪金總額的2.5%提高到8%;

　　對經認定為高新技術企業(yè)的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;

　　支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設計服務。清理其他不合理收費，推動落實文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。

　　《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》：

　　對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率，對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業(yè)稅免稅;

　　支持符合條件的國家文化出口重點企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資;

　　鼓勵融資性擔保機構和其他各類信用中介機構開發(fā)符合文化企業(yè)特點的信用評級和信用評價方法，為文化企業(yè)提供融資擔保服務;

　　盡快培育國家文化出口重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，享受海關便捷通關措施。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續(xù)。

　　《關于深入推進文化金融合作的意見》：

　　支持有條件的地區(qū)建設文化金融服務中心，推動文化產業(yè)知識產權評估與交易，加強文化類無形資產的評估、登記、托管、流轉服務;繼續(xù)實施“文化金融扶持計劃”，完善貸款貼息、保費補貼、債券費用補貼等政策;建設文化金融服務專業(yè)機構和特色支行，實行差異化的監(jiān)管措施和有效的激勵手段,支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行;加快推進文化企業(yè)直接融資,推進符合條件的文化信貸項目資產證券化，盤活存量資產。（楊君整理）