放權(quán)

　　用審批權(quán)換營商新優(yōu)勢

　　2013年12月7日，一張編號尾數(shù)為00001的企業(yè)投資項(xiàng)目備案證由佛山順德區(qū)發(fā)出，標(biāo)志著廣東省醞釀已久的企業(yè)投資備案改革正式“破冰”。順德區(qū)行政服務(wù)中心副主任白志武告訴記者：“12月3日，轄區(qū)內(nèi)的廣東志達(dá)鋼管公司提交了審批材料，希望投資興建年產(chǎn)8萬噸的高頻焊管項(xiàng)目，我區(qū)立即率先使用‘廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)’進(jìn)行審核，短短4天，就向該公司發(fā)出了首張新式備案證。相信這項(xiàng)改革一定會激發(fā)順德民間投資的熱情�！�

　　這項(xiàng)最新推行的企業(yè)投資管理體制改革，其核心就在于“放權(quán)”，取消項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為備案管理。白志武拿出一份“審批流程圖”向記者介紹，過去企業(yè)要投資一個項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開工建設(shè)審批流程最快也要1年。經(jīng)過幾輪的改革，尤其是此次改革后，不但企業(yè)可以先領(lǐng)證再審核，審批過程也由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，規(guī)劃選址、環(huán)評等一系列手續(xù)都將同步辦理。這樣，房建項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目的審批時間將由311天、226天縮短為58天、37天。

　　“放權(quán)”，是佛山市政府處理好與市場關(guān)系的第一步。從1998年至今，佛山已開展了五輪行政審批制度改革，市、區(qū)兩級累計(jì)取消了1383項(xiàng)審批事項(xiàng)，壓減達(dá)55%，最大限度地放寬了對市場的管制。

　　投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的“三單”管理改革是佛山市政府“放權(quán)”的又一新舉措。去年，佛山市南海區(qū)制定了廣東省首份“負(fù)面清單”，并從今年1月1日起正式實(shí)施“三單”管理，為佛山先行先試探路。佛山市發(fā)改局副局長宋樹龍介紹，所謂“三單”，即負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單和監(jiān)管清單，政府以負(fù)面清單方式列出禁止企業(yè)投資的領(lǐng)域，清單外則充分開放，“法無禁止即可為”；準(zhǔn)許清單給出了政府審批服務(wù)的范圍；監(jiān)管清單則列出了黑名單等市場監(jiān)管措施。

　　“‘三單’管理實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后的全鏈條管理，將權(quán)力關(guān)進(jìn)了‘玻璃籠子’，有利于釋放市場活力，營造國際化的營商環(huán)境�！彼螛潺堈f。

　　從之前走在全國前列的商事登記改革、企業(yè)注冊登記改革，到如今大力推開的企業(yè)投資管理體制改革、“三單”管理改革，佛山市政府通過一輪輪“放權(quán)”，為不靠海、不臨港的佛山打造了自己獨(dú)特的競爭優(yōu)勢——營商環(huán)境。在這個有700多萬常住人口的城市中，創(chuàng)業(yè)之火始終熊熊燃燒，目前有工商戶近40萬家，去年新增1.7萬多家，固定資產(chǎn)投資接近2500億元。

　　“很多企業(yè)離開佛山在外地投資后又回來了。只要是不違法不違規(guī)的事，佛山都能做到，我們這里辦事是最快的，這就是佛山最大的競爭力。”佛山市委書記李貽偉說。

　　讓權(quán)

　　讓民間資本來“經(jīng)營城市”

　　讓民營企業(yè)進(jìn)入部分壟斷行業(yè)，這對許多地區(qū)來說還是新鮮事，但在佛山已實(shí)踐了近10年。2004年，佛山市常務(wù)副市長陳云賢提出把城市作為一種資源來管理，要經(jīng)營城市。敢為人先的佛山人，首創(chuàng)了城市可經(jīng)營項(xiàng)目市場化的“經(jīng)營城市”模式，將政府對公共資源的配置權(quán)“轉(zhuǎn)讓”給了市場。

　　事實(shí)上，把城市作為一種資源來經(jīng)營，也是佛山不得已而為之的探索。對迫切希望建起現(xiàn)代化城市的佛山市政府來說，所需的巨額資金用傳統(tǒng)模式是無法籌集的；而對于當(dāng)?shù)乇姸唷安徊铄X”的民營企業(yè)來說，投資公共資源領(lǐng)域遇到的“玻璃門”、“彈簧門”又令其望而生畏。于是，從2005年開始，佛山搭建了民間資本投資平臺，對交通、城建等涉及公共資源利用且有合理回報的項(xiàng)目，面向民間招標(biāo)選擇投資主體。

　　“治污”被選為了第一個突破口。第一批16個污水處理項(xiàng)目剛一推出，就引來了60多個國內(nèi)外知名投資企業(yè)競標(biāo)，南海平洲污水處理廠等一批項(xiàng)目當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)奠基建設(shè)。這一步的邁出，短時間內(nèi)使佛山污水處理水平迅速提高，過去垃圾如山、污水橫流的情景很快一去不復(fù)返�！爸挝邸表�(xiàng)目試水成功后，佛山市政府又迅速將該模式推開，逐步拓展至城市道路、“三舊”改造、智能交通、文化旅游等諸多領(lǐng)域，民營企業(yè)在更加平等的投資環(huán)境中茁壯成長，城市升級也有了不竭之源。

　　如今走在佛山市內(nèi)，社會資本“經(jīng)營城市”的產(chǎn)物在很多地方都能見到。如佛山的標(biāo)志性建筑之一嶺南明珠體育館，成功引入了北京中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同投資經(jīng)營，不僅承接著國內(nèi)外大型賽事，還成為集購物、娛樂、辦公為一體的綜合商務(wù)區(qū)。又如來自香港的投資者港華燃?xì)猓?0年來在佛山建設(shè)了530多公里的市政燃?xì)饩W(wǎng)，惠及15萬戶居民，公司已順利走過了大投入階段，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定盈利，嘗到了民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的“頭啖湯”。

　　如今，每年固定在五六月之間舉辦的佛山城市可經(jīng)營項(xiàng)目投資推介洽談會，已成為民間資本向往的“盛宴”，也成了佛山的一張城市名片。該活動從2005年至今已成功舉辦了九屆，累計(jì)簽約577個項(xiàng)目，引進(jìn)投資額達(dá)3300多億元，實(shí)現(xiàn)了政府、投資者、市民三者共贏。

　　交權(quán)

　　向社會組織交出“接力棒”

　　近兩年，佛山市政府改革的步伐更大了——打開大門主動“交權(quán)”于社會，將市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不該由政府管的職能，一步步轉(zhuǎn)移給了有資質(zhì)的社會中介組織。

　　平洲珠寶玉器協(xié)會就是這么一家接過了政府權(quán)力“接力棒”的社會組織。這家協(xié)會成立13年，將佛山市南海區(qū)平洲社區(qū)小小的村級珠寶玉器市場，打造成為我國四大玉器市場之一。2013年，南海區(qū)政府又將價格爭議訴前聯(lián)調(diào)、珠寶玉器價格評估等權(quán)力交給了該協(xié)會，當(dāng)?shù)胤ㄍピ趨f(xié)會里設(shè)立了“法官工作室”，南海區(qū)價格認(rèn)證中心也進(jìn)駐協(xié)會設(shè)立了服務(wù)點(diǎn)，使得協(xié)會在行業(yè)和市場自律中的權(quán)威性大增，去年一年成功調(diào)解仲裁生意矛盾糾紛213宗。

　　類似這樣的協(xié)會還有很多，建筑業(yè)協(xié)會、陶瓷協(xié)會……他們越來越多地承接著政府轉(zhuǎn)移的職能，不僅在行業(yè)管理中的作用更勝于政府，而且將政府從冗雜的社會管理事務(wù)中解放了出來。據(jù)介紹，早在2012年，佛山就公布了轉(zhuǎn)移事項(xiàng)272項(xiàng)，明確將一些行業(yè)資質(zhì)評定、產(chǎn)品認(rèn)定、行業(yè)評比、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)等轉(zhuǎn)移給社會組織。

　　權(quán)交出去了，如何確保社會組織能接得住、管得好？佛山開始有重點(diǎn)地培育和規(guī)范社會組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前佛山共有各類社會組織4068個。佛山市一方面建立了社會組織孵化基地，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，每年安排640萬元扶持社會組織；另一方面，開展了社會組織承接政府職能資質(zhì)評估考核，評定市級88家3A以上的社會組織可優(yōu)先承接政府職能。

　　除了轉(zhuǎn)移職能，“交權(quán)”的另一個途徑是購買公共服務(wù)。近年來，佛山市政府在購買服務(wù)上可謂不惜重金，2012年購買服務(wù)事項(xiàng)211項(xiàng)，2013年又安排高達(dá)2.45億資金購買服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)交由信譽(yù)好的社會組織和企業(yè)等承擔(dān)。如今，買來的公共服務(wù)已經(jīng)為佛山各個城區(qū)居民帶來了便利的生活。如禪城區(qū)祖廟街道引入了頤安通助老服務(wù)中心，為街道的老年人提供全方位、多功能、系統(tǒng)化的養(yǎng)老服務(wù)。

　　文/龐彩霞 鄭 楊