□喻新安

　　郭庚茂書(shū)記在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話明確提出，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，謝伏瞻省長(zhǎng)在省十二屆人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)：“著力做強(qiáng)工業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省�！边@是省委、省政府立足實(shí)際，著眼未來(lái)，審時(shí)度勢(shì)做出的重要決策，我們要正確認(rèn)識(shí)、深刻理解建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的意義和必要性，弄清建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的著力點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省不斷取得新進(jìn)展。

　　建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的意義和必要性

　　先進(jìn)制造業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，是指自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化創(chuàng)新協(xié)同互動(dòng)，能夠不斷吸收國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果，并將先進(jìn)制造技術(shù)、制造模式及管理方式綜合應(yīng)用于研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)和服務(wù)等全過(guò)程的制造業(yè)總稱，它具有技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少、服務(wù)功能全、帶動(dòng)就業(yè)多等特點(diǎn)。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨近年少有的復(fù)雜局面，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征明顯。特別是國(guó)際金融危機(jī)后一攬子刺激政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，以出口為導(dǎo)向的低檔加工工業(yè)和原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、傳統(tǒng)加工業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張問(wèn)題嚴(yán)重，中高檔制造業(yè)落后局面未有改觀。加上世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，存在明顯的不確定性。在這種情況下，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，就成為地方對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)適應(yīng)，也是應(yīng)對(duì)西方工業(yè)再平衡戰(zhàn)略和世界制造業(yè)格局重塑的正確選擇。

　　就河南來(lái)說(shuō)，提出建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，則體現(xiàn)了工作思路、目標(biāo)和方針的持續(xù)與提升。首先，它是對(duì)“工業(yè)化為主導(dǎo)”思路的持續(xù)與提升。2003年我省提出工業(yè)化為主導(dǎo)的“三化”協(xié)調(diào)思路，但什么是工業(yè)化，人們一度產(chǎn)生迷茫，有的簡(jiǎn)單用工業(yè)增加值比重衡量工業(yè)化的水平，“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省”明確了工業(yè)化的核心是制造業(yè)水平，工業(yè)化為主導(dǎo)的著力點(diǎn)更清晰了。其次，它是對(duì)“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省”目標(biāo)的持續(xù)與提升。河南已成為新興工業(yè)大省，曾提出實(shí)現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，但在工作實(shí)踐中盲目追求二產(chǎn)規(guī)模、過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象依然存在，“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省”較之“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省”，目標(biāo)更聚焦，重點(diǎn)更突出，指向更清晰。再次，它是對(duì)堅(jiān)持“新型工業(yè)化”方針的持續(xù)與提升。河南省九次黨代會(huì)提出強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升支撐能力的方針，提出“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省”，突出了新型工業(yè)化的要義，更有利于爭(zhēng)創(chuàng)河南工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

　　不僅如此，河南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，還具有現(xiàn)實(shí)的必要性和迫切性。其一，是河南基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的要求。制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。河南工業(yè)中重工業(yè)和資源性工業(yè)比重大，重型化特征明顯，產(chǎn)業(yè)層次低，高端和終端產(chǎn)品少，制造業(yè)總體上存在技術(shù)創(chuàng)新能力弱、有影響力的大企業(yè)少等問(wèn)題。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，有利于破解河南工業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸、提升工業(yè)層次，為基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，是河南結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。河南工業(yè)長(zhǎng)期過(guò)度依賴資源和原材料工業(yè)，資源能源類行業(yè)占據(jù)了規(guī)模前10位行業(yè)中的6個(gè)席位。這種結(jié)構(gòu)決定了工業(yè)投資規(guī)模大、沉淀成本高，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的難度更大。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，有利于逐步破解河南工業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級(jí)。其三，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要。河南正處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，能源原材料供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等問(wèn)題越來(lái)越引起關(guān)注，加上國(guó)家在信貸投放、土地供給和節(jié)能減排等領(lǐng)域的新要求，河南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與能源和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾更加突出。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，推行綠色制造，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，河南就能在新一輪全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移過(guò)程中抓住機(jī)遇，贏得新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)省內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，河南要建設(shè)的先進(jìn)制造業(yè)大省，基本特征是以高加工度產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，技術(shù)裝備水平先進(jìn)，集群化特征明顯，人力資源得到充分利用，已形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的工業(yè)體系。按照這個(gè)內(nèi)涵，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的主要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是用十年左右的時(shí)間，使河南的先進(jìn)制造業(yè)全面融入世界現(xiàn)代制造業(yè)體系，形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口規(guī)模居全國(guó)前列的全國(guó)性制造中心和國(guó)內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)基地。為此，要努力構(gòu)建和基本形成以高技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，新材料、新型光電、電子信息、軟件、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的水平顯著提高，先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)模在工業(yè)產(chǎn)出總量中的比重大幅提高，先進(jìn)制造業(yè)的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，“兩型”工業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。河南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的重點(diǎn)任務(wù)包括三個(gè)方面：

　　一是大力發(fā)展高成長(zhǎng)性制造業(yè)。高成長(zhǎng)性制造業(yè)是指在一定時(shí)期內(nèi)，采用高新技術(shù)、處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、發(fā)展速度快、附加值高、能引起區(qū)域生產(chǎn)領(lǐng)域變革的制造業(yè)。從河南省情出發(fā)，要大力發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、食品、服飾服裝等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好基地型、龍頭型項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做大總量、提升效益。要依托中心城市，加快洛陽(yáng)動(dòng)力谷、中原電氣谷建設(shè)，打造新型裝備制造業(yè)基地。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中財(cái)政、發(fā)改、工信、科技、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén)，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸環(huán)節(jié)，在體制機(jī)制、政策措施上尋求突破，形成支持河南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策組合，重點(diǎn)支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)家新增投資意愿偏低的問(wèn)題。

　　二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快建設(shè)體現(xiàn)技術(shù)升級(jí)換代的智能終端、新型顯示、半導(dǎo)體照明生產(chǎn)基地，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件、新興信息服務(wù)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；突破生物制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加速構(gòu)建具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系；提升生物質(zhì)能、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)；突破電池生產(chǎn)核心技術(shù),培育動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)純電動(dòng)客車、電動(dòng)乘用車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展新型合金材料和新型功能材料,加快發(fā)展高品級(jí)超硬材料及制品，提升新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；突破能源資源高效利用、廢物資源化利用、生態(tài)與生活環(huán)境污染防治、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵核心技術(shù),培育在國(guó)內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化骨干企業(yè)；以提升重大裝備的高端制造和整機(jī)配套能力為方向,突破核心主機(jī)和關(guān)鍵輔機(jī)工藝技術(shù)。規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo),完善配套服務(wù)功能,促進(jìn)企業(yè)集中集聚。

　　三是改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。集中使用結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技研發(fā)、技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、發(fā)揮效益。綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式的改造提升。大力實(shí)施質(zhì)量工程、品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新創(chuàng)意等對(duì)河南傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的滲透作用。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，把靠近終端消費(fèi)和技術(shù)前沿作為延伸的主要方向，積極推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售渠道掌控、售后服務(wù)、系統(tǒng)解決方案等高端延伸。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停資源消耗大、結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重的企業(yè)，倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色、安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的著力點(diǎn)

　　河南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、著力產(chǎn)業(yè)集聚、著力開(kāi)放帶動(dòng)、著力龍頭培育。

　　著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；深化改革，完善機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系、突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)、積極培育高成長(zhǎng)性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新中的重要作用。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、高新產(chǎn)品，保障企業(yè)后續(xù)發(fā)展的技術(shù)能力和持續(xù)發(fā)展的技術(shù)供給。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。

　　著力產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，加快培育形成一批主營(yíng)業(yè)收入超千億、超百億的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)鏈配套的要求，集中力量整合提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞裝備制造、汽車及零部件、有色金屬精深加工、食品和紡織等打造一批先進(jìn)制造業(yè)示范基地。及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由企業(yè)堆積向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施“聚鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”工程，引導(dǎo)大中小型企業(yè)建立分工合作關(guān)系，提高河南產(chǎn)業(yè)的延伸度和鏈接度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮企業(yè)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的積極性。

　　著力開(kāi)放帶動(dòng)。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，有針對(duì)性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面大的龍頭型企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式引進(jìn)，充分發(fā)揮鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)與外溢效應(yīng)，大力發(fā)展航空偏好型高端制造業(yè)。注意防范產(chǎn)業(yè)承接風(fēng)險(xiǎn)，著力提升本地配套能力和水平，鼓勵(lì)本地企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作。引導(dǎo)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈，開(kāi)辟出口新渠道，實(shí)現(xiàn)工業(yè)制成品出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)大企業(yè)、大集團(tuán)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與提高。擴(kuò)大科技對(duì)外開(kāi)放，提高科技創(chuàng)新運(yùn)用能力，大力引進(jìn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

　　著力龍頭培育。支持龍頭企業(yè)在省內(nèi)外開(kāi)展資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈整合，努力提升大型龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。加快實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做大做強(qiáng)，把建設(shè)大項(xiàng)目作為發(fā)展大企業(yè)的重要途徑。依托龍頭企業(yè)的研發(fā)、品牌優(yōu)勢(shì)與總裝能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)充鏈條缺環(huán)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，支持大企業(yè)與本地相關(guān)配套企業(yè)建立戰(zhàn)略合作、技術(shù)合作關(guān)系。提高知名度和信譽(yù)度，適應(yīng)綠色化、服務(wù)化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品向智能制造、高端制造和綠色制造轉(zhuǎn)型，提倡企業(yè)由單一產(chǎn)品供應(yīng)商向提供系統(tǒng)集成生產(chǎn)服務(wù)總承包轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和扶持企業(yè)大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)更多的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品行列。（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員）