提要

　　從“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，標(biāo)志著我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更為到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。

　　就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，欲要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)然，我們說(shuō)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，絕不是誰(shuí)多誰(shuí)少、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱、誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問(wèn)題，而是各自在自己的領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，以使我們的體制總體效益更大。

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　　為什么提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”

　　十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，”標(biāo)志著我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的層次，具有里程碑意義。

　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放，我們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，特別是鄧小平1992年南方談話中指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本主義能搞，社會(huì)主義也能搞。鄧小平的這一論斷使我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有了重大突破。隨后，黨的十四大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此后，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深入。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用�！秉h的十八大進(jìn)一步提出在“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”這些逐步深入不斷深化的認(rèn)識(shí)和重要論斷，為《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上做了必要的準(zhǔn)備。

　　從“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，標(biāo)志著我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更為到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。我們的改革正處在關(guān)鍵時(shí)期。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的表述在理論上更為準(zhǔn)確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向上更為堅(jiān)定，在向社會(huì)傳達(dá)的信息上更加有力，更容易抓住從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，即正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

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　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的針對(duì)性

　　旨在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目前正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，也可以說(shuō)處在一個(gè)膠著狀態(tài)。難點(diǎn)、重點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)都在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這就使得目前的改革比35年前開始的改革要復(fù)雜得多，改革進(jìn)入了深水區(qū)，進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。這就是《決定》提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的背景和針對(duì)性。

　　當(dāng)代中國(guó)正在進(jìn)行的是前無(wú)古人的偉大的兩種轉(zhuǎn)型，一是發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；二是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。沒有體制轉(zhuǎn)型，就難有發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　我們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這比沒有經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制直接過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還難。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了強(qiáng)大的行政體制（政府無(wú)所不管），以及與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)、利益格局。我們的改革是漸進(jìn)式的，漸進(jìn)式改革有很多優(yōu)點(diǎn)，但也容易出現(xiàn)把改革的難點(diǎn)推到后來(lái)，而且在“漸進(jìn)”的過(guò)程中也容易形成新的矛盾、新的利益群體。所有這些都增大了轉(zhuǎn)換政府職能的難度。

　　坦率地講，改革進(jìn)行到今天，依然大量存在著政府職能的錯(cuò)位、越位、篡位、不到位的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：（1）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下；（2）一些地方政府直接扮演市場(chǎng)主體的角色，熱衷于上項(xiàng)目（相當(dāng)多的為政績(jī)工程和亮點(diǎn)工程），熱衷于招商引資，甚至是不計(jì)成本、不計(jì)后果的招商引資（招商引資實(shí)質(zhì)上是用自己不能移動(dòng)的要素交換別人可以移動(dòng)的要素，存在著劃得著劃不著的問(wèn)題）；（3）直接用行政手段趕農(nóng)民進(jìn)城、上樓，熱衷于圈地、賣地，用行政手段制造城鎮(zhèn)化；（4）熱衷于審批，熱衷于各種會(huì)產(chǎn)生大量尋租機(jī)會(huì)、會(huì)造成大量不平等的特殊補(bǔ)貼政策；（5）動(dòng)輒干擾價(jià)格，扭曲市場(chǎng)信號(hào)；（6）頻繁宏觀調(diào)控，甚至直接干預(yù)微觀主體的活動(dòng)。

　　與政府職能錯(cuò)位同時(shí)并存的是政府職能的缺位和不到位。例如在公共服務(wù)方面，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件方面，營(yíng)造有利于吸引人才，有利于創(chuàng)新環(huán)境方面，都存在明顯不足。這些錯(cuò)位或缺位，使我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多少有點(diǎn)“四不像”，這就直接降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，不是市場(chǎng)化的改革引起來(lái)的，而是市場(chǎng)化的改革不到位造成的。所有這些，都說(shuō)明轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵所在。因此，必須傳達(dá)強(qiáng)烈的改革信號(hào)。

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　　《決定》對(duì)實(shí)現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”進(jìn)行了系統(tǒng)的部署

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起飛，起飛以后必須正確處理好發(fā)展速度問(wèn)題，這就要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須提升我們的創(chuàng)新能力。理論分析和先行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的實(shí)踐證明，要達(dá)到這樣的效果，必須是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，欲要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)然，我們說(shuō)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，絕不是誰(shuí)多誰(shuí)少、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱、誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問(wèn)題，而是各自在自己的領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，以使我們的體制總體效益更大。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是把錯(cuò)安在政府的手臂還給市場(chǎng)，這是一個(gè)權(quán)力調(diào)整、利益調(diào)整的過(guò)程，我們必須從中央《決定》的大局出發(fā)，思考問(wèn)題和處理問(wèn)題。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”講的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能，但這一切都以健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在為前提。

　　為此，《決定》提出：（1）要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“積極發(fā)展混合所有制”，此即要健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。（2）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。（3）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格交給市場(chǎng)，政府不再干預(yù)。（4）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。企業(yè)是投資主體，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，全面準(zhǔn)確履行政府職能。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授）