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盧溝橋街道大井社區(qū)“居民議事廳——2014為民辦實(shí)事征詢會(huì)”,大家正就自己居住小區(qū)的治安、環(huán)境衛(wèi)生、停車管理等問題暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這個(gè)社區(qū)的“居民議事廳”長期定時(shí)舉行,每期議題發(fā)布在社區(qū)的網(wǎng)站、微博上,便于居民了解和參與。豐臺區(qū)委宣傳部供圖
圖1 大事項(xiàng)討論情況
圖2 非公黨建的重要性評價(jià)
在我國城市化的快速推進(jìn)過程中,人口也在大規(guī)模流動(dòng),很多城市形成了城鄉(xiāng)接合部。城鄉(xiāng)接合部往往是流動(dòng)人口的主要聚居區(qū),同時(shí)也是城市擴(kuò)展的最前沿,集中了城市化過程中的諸多難題,如何創(chuàng)新社會(huì)管理,妥善解決城鄉(xiāng)接合部的一系列特殊難題,考驗(yàn)城市管理者的治理智慧。近年來,北京市豐臺區(qū)在城市社會(huì)管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了卓有成效的探索,形成了現(xiàn)代城市社會(huì)管理創(chuàng)新的“豐臺樣本”。
豐臺區(qū)位于北京市西南部,轄區(qū)內(nèi)15個(gè)街道(地區(qū))辦事處分布在兩個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng),城市與鄉(xiāng)村交錯(cuò)并存,具有典型的城鄉(xiāng)接合部特征。同時(shí),豐臺區(qū)內(nèi)集中了北京對外交通的幾個(gè)主要樞紐,如北京西站、豐臺汽車站,流動(dòng)人口聚集成為該地區(qū)的重要特征之一。
面對城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口集中地等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),豐臺區(qū)以黨建為核心,下移工作重心,統(tǒng)籌管理與服務(wù)、市場與社會(huì)、民主與民生、維權(quán)與維穩(wěn)、德治與法治、公益與公共、城市與農(nóng)村,在城鄉(xiāng)接合部社會(huì)管理方面進(jìn)行了新的探索。
2013年,圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)管理研究中心在豐臺區(qū)進(jìn)行了為期3個(gè)月的實(shí)地調(diào)研。其間,共召開社工委、民政和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各層級座談會(huì)23次,走訪基層干部群眾50余人,在全區(qū)99個(gè)社區(qū)(村)發(fā)放問卷1065份,有效問卷874份,有效率為82.5%。在調(diào)查中,受訪者表示只認(rèn)識三成以下本社區(qū)成員的最多,占到40%;認(rèn)識本社區(qū)五成以下成員的占到66.8%;只有4.4%的人表示認(rèn)識九成以上的社區(qū)成員。調(diào)查顯示,豐臺區(qū)以黨建為核心探索的社會(huì)管理,已覆蓋全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了密切聯(lián)系群眾、以黨建帶社建、把群眾從陌生人變成熟人親人的社會(huì)管理新格局。
做 法
豐臺區(qū)以黨建為核心探索和創(chuàng)新現(xiàn)代城市社會(huì)管理,歸納總結(jié)其具體做法,主要包括以下幾個(gè)方面:
、崩L制“民情圖”走進(jìn)百姓
針對行政管理中存在的“機(jī)關(guān)化、被動(dòng)化、表面化”等問題,豐臺區(qū)抓住社區(qū)這個(gè)服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢,繪制出反映居民服務(wù)需求的民情圖,“帶民情圖走進(jìn)群眾、為群眾辦小事,帶回民意,贏取民心,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”!懊袂閳D”主要有三大特色:一是變被動(dòng)為主動(dòng),用“四化入戶”(入戶工作制度化、入戶工作指標(biāo)化、入戶工作長效化、入戶方式人性化)進(jìn)行約束,建立穩(wěn)定的長效機(jī)制;二是變“等人”為“上門”,民情信息全搜集;三是變隨意為精確,服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)對點(diǎn),將工作觸角延伸至每個(gè)家庭,做到有的放矢,精確服務(wù)。角門東里二社區(qū)一個(gè)社區(qū)“兩委”,從2011年至今共入戶2547戶,開展慰問高齡病困黨員群眾248戶,其他181戶,同時(shí)還解決了公共文體設(shè)施、樓房供暖、煤氣泄漏、樓道清理等6件與群眾生活關(guān)系密切的重大事項(xiàng)。民情圖是豐臺社會(huì)管理中解決民生問題的新創(chuàng)舉,集中體現(xiàn)在基層公共服務(wù)上。通過五分量表對所在社區(qū)(村)住房、社會(huì)治安等公共服務(wù)供給狀況的滿意度進(jìn)行測量,得分越高表示其態(tài)度越正面,結(jié)果表明,群眾對豐臺社區(qū)(村)公共服務(wù)的滿意度較高,均值達(dá)3.66分。
⒉以社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)深入群眾
豐臺將中國傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”與現(xiàn)代中國“民生民主訴求”結(jié)合起來,以社區(qū)事務(wù)會(huì)商會(huì)為核心,讓政府職能部門參與進(jìn)來,依托“四個(gè)平臺、四類人群”為居民辦小事。四個(gè)平臺包括“議事平臺、監(jiān)事平臺、處事平臺、評事平臺”,四類人群包括社區(qū)內(nèi)“起骨干作用的人大代表、核心角色的居民代表、基礎(chǔ)地位的普通居民、重要補(bǔ)充的流動(dòng)人口”,通過這四類人在四個(gè)平臺上的碰撞、會(huì)商,確!靶∈聲(huì)議定,大事不出街”。由于會(huì)商會(huì)的決策、執(zhí)行透明度及事物監(jiān)督具有實(shí)效性,居民對政策條款、決策背景都有了切身的認(rèn)識,其與街坊鄰里、社區(qū)工作人員、機(jī)關(guān)工作人員之間的交往層次逐步深化,緩解了猜忌和誤會(huì)。調(diào)研中,在問及“所在社區(qū)/村內(nèi)的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過居民/村民代表討論后決定”時(shí),選擇“全部都是”和“大部分是”的占到33.9%和42.5%,只有7.7%的人認(rèn)為社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)“基本沒有”經(jīng)過會(huì)議討論(見圖1)。