李樹春

　　黨的十八大提出，在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度。黨的十八屆三中全會提出，通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。深入貫徹實施黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，進一步加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，對于更好地發(fā)揮人大代表作用，維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，構建和諧社會，推動我國經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展，有著重要的意義。

　　充分認識人大代表密切聯(lián)系人民群眾的重要意義

　　代表聯(lián)系人民群眾是實現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求。隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，人民群眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權利和利益的保護要求、對自身能力的發(fā)揮和自身價值的追求，呈現(xiàn)出越來越活躍的趨勢，這就要求人大代表在擴大公民有序政治參與，密切同人民群眾聯(lián)系方面發(fā)揮更大作用。在我國，人民當家作主是通過人民代表大會實現(xiàn)的。憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。具有廣泛代表性的人民代表大會，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。只有人民代表大會，才能充分反映最廣大人民群眾的意愿，才能充分實現(xiàn)最廣大人民當家作主的權利，才能充分保障最廣大人民的合法權益。

　　代表聯(lián)系人民群眾是代表的法定義務。憲法和代表法都規(guī)定，代表應當同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務。這一規(guī)定包含三層意思：一是代表同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，是對代表作出的法定要求；二是聽取和反映人民的意見和要求，是對代表聯(lián)系人民群眾提出的明確任務；三是努力為人民服務，是對代表聯(lián)系人民群眾設定的目的。三者是一個密不可分的統(tǒng)一整體。人大代表是國家權力機關的組成人員，來自于人民，代表人民群眾利益和意志。只有更好地加強人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，才能最大限度地凝聚改革共識，才能最大限度地集中人民群眾智慧和力量，發(fā)揮人民當家作主的積極性、創(chuàng)造性，才能最大限度地積極回應社會關切，既集中人民的共同意志和利益，也反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，才能最大限度地調(diào)動一切積極因素，形成改革合力。

　　進一步明確人大代表密切聯(lián)系群眾的內(nèi)容

　　代表聯(lián)系人民群眾是一個包括聯(lián)系內(nèi)容、方式、途徑以及成果轉(zhuǎn)化等方面的統(tǒng)一整體。代表應多角度、寬領域、全方位深化聯(lián)系群眾內(nèi)容，緊緊圍繞黨委的重要決策、本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局、本級人民代表大會決議、決定及人大常委會工作要點、“一府兩院”工作重點、群眾關注的熱點、難點問題以及代表提出的議案、建議辦理工作情況等方面，確定聯(lián)系群眾內(nèi)容。代表應在人民群眾中廣泛宣傳憲法、法律、法規(guī)和黨的路線方針政策，上級和本級人大及其常委會作出的決議、決定，及時了解人民代表大會的決議、決定以及法律、法規(guī)的貫徹實施情況；經(jīng)常聽取和反映人民群眾對本級人民政府、人民法院和人民檢察院等國家機關履職及主要工作情況的建議、批評和意見，協(xié)助本級人民政府、人民法院、人民檢察院推行工作；經(jīng)常聽取和反映人民群眾對本級人大及其常委會工作的建議、批評和意見；經(jīng)常聽取和反映人民群眾對本級國家機關工作人員的建議、批評意見和要求；經(jīng)常聽取人民群眾對代表執(zhí)行職務情況的反映和要求，接受原選舉單位、原選區(qū)選民和群眾的監(jiān)督。只有這樣，才能使代表有的放矢地了解人民群眾的所思、所想、所愿，提出的建議意見才具有針對性。

　　要及時反映群眾的意見和建議。代表在聯(lián)系群眾過程中，聽取群眾對各方面工作的要求、意愿、意見、建議和訴求時，要及時把這些群眾的建議和意見轉(zhuǎn)化為代表的議案和建議，通過人大常委會代表聯(lián)絡機構，反映給有關機關和組織，推動有關問題的解決。在人民代表大會會議期間，代表可以將群眾反映的問題，經(jīng)認真核實后，形成建議、批評和意見在審議各項議案和報告時提出，或以代表議案和建議、批評、意見的形式提出。在人民代表大會閉會期間，代表可以向本級人大常委會提出依法約見所涉及的本級國家機關負責人，反映群眾提出的意見和建議，也可以將群眾反映的問題形成代表建議、批評、意見或代表來信向本級人大常委會提出，經(jīng)代表聯(lián)絡機構交有關機關、組織處理，促進解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，努力為群眾排憂解難，維護群眾的合法權益。

　　拓寬代表同人民群眾密切聯(lián)系的途徑和渠道

　　要依法執(zhí)行代表職務，充分發(fā)揮代表作用。在本級人民代表大會召開之前，代表應根據(jù)本級人大常委會的安排，圍繞代表大會將要審議的議題進行專題調(diào)研和集中視察或持代表證視察，認真研究準備提請代表大會審議的主要議題，走訪選民或者選舉單位，征集群眾的意見和建議，擬定準備向代表大會提出的議案，建議、批評和意見，為會議期間執(zhí)行代表職務做好準備。在本級人民代表大會會議期間，代表應積極與原選舉單位、原選區(qū)選民和群眾保持聯(lián)系，充分反映群眾意見和要求。在本級人民代表大會會議閉幕后，代表應積極向群眾宣傳人代會精神，匯報自己在代表大會會議期間所做的工作。在本級人大常委會安排下，積極列席原選舉單位代表大會、常委會會議以及本級人大常委會召開的有關會議，充分發(fā)表意見和建議。常委會在審議關系群眾生活和利益的重大議案和有立法權的人大常委會在審議法律、法規(guī)案前，根據(jù)需要將議案或者法律、法規(guī)草案印發(fā)群眾征求意見時，代表應積極協(xié)助常委會組織群眾參與討論并收集意見。要積極參加本級人大常委會和原選舉單位人大常委會、代表小組組織的執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研和代表議案、建議、批評和意見督辦等活動。

　　要結合履職實際，拓寬聯(lián)系渠道。除了固定聯(lián)系一些群眾外，還應當在日常工作生活中，采取走訪、接待來訪、通信、電話、召開座談會、征求意見表、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡平臺及電子信箱等多種形式，聯(lián)系群眾。近年來，我省代表開展了“人大代表基層行”活動，深入實際，深入基層，深入群眾，經(jīng)常進社區(qū)、進村屯、進企業(yè)、進學校、進軍營，和群眾交朋友，面對面傾聽群眾意見。把聯(lián)系選民、代表群眾作為自己

　　的政治責任，把幫扶群眾、奉獻社會作為自己的應盡義務，做到了“人民選我當代表，我當代表為人民，”得到了廣大群眾的認可和好評，在社會上樹立了良好的代表形象。

　　要注重解決落實，強化聯(lián)系實效。代表密切聯(lián)系群眾要以解決實際問題為出發(fā)點和落腳點。代表聯(lián)系群眾工作要得到群眾的支持與理解，群眾反映的建議與意見的辦理落實是關鍵。代表法規(guī)定代表不直接處理問題，因此，代表對群眾反映的建議和意見，要在法律賦予的權力范圍內(nèi)，依法采取適當?shù)姆绞竭M行處理，及時提交給人大常委會有關部門，作為閉會期間的代表建議、批評、意見處理。同時還應盡自己的努力，積極為群眾解決一些實際問題。還要把建議的辦理情況及時告知群眾，讓群眾真實感受代表的作用。

　　要加強制度建設，構建聯(lián)系網(wǎng)絡。代表密切聯(lián)系要得到有效落實，就要從加強制度建設入手，將代表密切聯(lián)系群眾制度化、長效化、法制化。2013年11月29日，省人大常委會審議通過了代表法實施辦法，專門設定了“聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾”一章，省人大常委會還提出了《關于全省各級人大代表密切聯(lián)系群眾工作的意見》，明確了代表聯(lián)系群眾的指導思想、目標原則、組織領導；對代表聯(lián)系群眾的要求、內(nèi)容、形式等作出了比較靈活、可操作性的規(guī)定；明確了群眾反映的問題的處理辦法；建立了代表聯(lián)系群眾的約束激勵機制等。這就從制度上為代表聯(lián)系群眾提供了法律要求和法律保障。

　　要轉(zhuǎn)變工作作風，講究聯(lián)系方法。做到密切聯(lián)系群眾，就要求代表首先要經(jīng)�；顒釉谌罕娭虚g，以傾聽人民群眾呼聲和體察百姓疾苦為主，了解群眾的所思所盼，聽取群眾的意見建議，集中群眾的集體智慧，做到思想上息息相通，感情上水乳交融，工作上為民謀利，更好地實現(xiàn)下情上達，上情下轉(zhuǎn)，這樣才能提高國家機關工作的效率和水平。要注意方法和策略，平時要勤思考多積累，聯(lián)系群眾之前要做好充分的準備。針對人民群眾的心態(tài)、心緒、心理，站在人民的角度，選擇正確的聯(lián)系方法和策略。采取親自深入一線實地調(diào)查與召開座談會聽匯報相結合；經(jīng)常性聯(lián)系與專題調(diào)查相結合；及時宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)與幫民排憂解難相結合。為人大及其常委會審議議題和決策提供依據(jù)，為政府解決問題提出合理化建議。通過正確有效的方法和策略，聯(lián)系群眾，履行職責，筑牢人大代表履職的基石，使代表聯(lián)系群眾的實踐活動成為推動人民代表大會制度與時俱進的重要內(nèi)容。

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