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李樹春
黨的十八大提出,在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),完善代表聯(lián)系群眾制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出,通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。深入貫徹實(shí)施黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)精神,完善人大代表聯(lián)系群眾制度,進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系,對(duì)于更好地發(fā)揮人大代表作用,維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,構(gòu)建和諧社會(huì),推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,有著重要的意義。
充分認(rèn)識(shí)人大代表密切聯(lián)系人民群眾的重要意義
代表聯(lián)系人民群眾是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,人民群眾對(duì)國家政治和社會(huì)生活的參與意識(shí)、對(duì)權(quán)利和利益的保護(hù)要求、對(duì)自身能力的發(fā)揮和自身價(jià)值的追求,呈現(xiàn)出越來越活躍的趨勢(shì),這就要求人大代表在擴(kuò)大公民有序政治參與,密切同人民群眾聯(lián)系方面發(fā)揮更大作用。在我國,人民當(dāng)家作主是通過人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)的。憲法規(guī)定,人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。具有廣泛代表性的人民代表大會(huì),是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁,也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。只有人民代表大會(huì),才能充分反映最廣大人民群眾的意愿,才能充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利,才能充分保障最廣大人民的合法權(quán)益。
代表聯(lián)系人民群眾是代表的法定義務(wù)。憲法和代表法都規(guī)定,代表應(yīng)當(dāng)同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務(wù)。這一規(guī)定包含三層意思:一是代表同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系,是對(duì)代表作出的法定要求;二是聽取和反映人民的意見和要求,是對(duì)代表聯(lián)系人民群眾提出的明確任務(wù);三是努力為人民服務(wù),是對(duì)代表聯(lián)系人民群眾設(shè)定的目的。三者是一個(gè)密不可分的統(tǒng)一整體。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,來自于人民,代表人民群眾利益和意志。只有更好地加強(qiáng)人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系,才能最大限度地凝聚改革共識(shí),才能最大限度地集中人民群眾智慧和力量,發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性,才能最大限度地積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,既集中人民的共同意志和利益,也反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益,才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素,形成改革合力。
進(jìn)一步明確人大代表密切聯(lián)系群眾的內(nèi)容
代表聯(lián)系人民群眾是一個(gè)包括聯(lián)系內(nèi)容、方式、途徑以及成果轉(zhuǎn)化等方面的統(tǒng)一整體。代表應(yīng)多角度、寬領(lǐng)域、全方位深化聯(lián)系群眾內(nèi)容,緊緊圍繞黨委的重要決策、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、本級(jí)人民代表大會(huì)決議、決定及人大常委會(huì)工作要點(diǎn)、“一府兩院”工作重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及代表提出的議案、建議辦理工作情況等方面,確定聯(lián)系群眾內(nèi)容。代表應(yīng)在人民群眾中廣泛宣傳憲法、法律、法規(guī)和黨的路線方針政策,上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定,及時(shí)了解人民代表大會(huì)的決議、決定以及法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;經(jīng)常聽取和反映人民群眾對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院等國家機(jī)關(guān)履職及主要工作情況的建議、批評(píng)和意見,協(xié)助本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院推行工作;經(jīng)常聽取和反映人民群眾對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)工作的建議、批評(píng)和意見;經(jīng)常聽取和反映人民群眾對(duì)本級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)意見和要求;經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)情況的反映和要求,接受原選舉單位、原選區(qū)選民和群眾的監(jiān)督。只有這樣,才能使代表有的放矢地了解人民群眾的所思、所想、所愿,提出的建議意見才具有針對(duì)性。
要及時(shí)反映群眾的意見和建議。代表在聯(lián)系群眾過程中,聽取群眾對(duì)各方面工作的要求、意愿、意見、建議和訴求時(shí),要及時(shí)把這些群眾的建議和意見轉(zhuǎn)化為代表的議案和建議,通過人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),反映給有關(guān)機(jī)關(guān)和組織,推動(dòng)有關(guān)問題的解決。在人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表可以將群眾反映的問題,經(jīng)認(rèn)真核實(shí)后,形成建議、批評(píng)和意見在審議各項(xiàng)議案和報(bào)告時(shí)提出,或以代表議案和建議、批評(píng)、意見的形式提出。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,代表可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出依法約見所涉及的本級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,反映群眾提出的意見和建議,也可以將群眾反映的問題形成代表建議、批評(píng)、意見或代表來信向本級(jí)人大常委會(huì)提出,經(jīng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織處理,促進(jìn)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題,努力為群眾排憂解難,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
拓寬代表同人民群眾密切聯(lián)系的途徑和渠道
要依法執(zhí)行代表職務(wù),充分發(fā)揮代表作用。在本級(jí)人民代表大會(huì)召開之前,代表應(yīng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的安排,圍繞代表大會(huì)將要審議的議題進(jìn)行專題調(diào)研和集中視察或持代表證視察,認(rèn)真研究準(zhǔn)備提請(qǐng)代表大會(huì)審議的主要議題,走訪選民或者選舉單位,征集群眾的意見和建議,擬定準(zhǔn)備向代表大會(huì)提出的議案,建議、批評(píng)和意見,為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表應(yīng)積極與原選舉單位、原選區(qū)選民和群眾保持聯(lián)系,充分反映群眾意見和要求。在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議閉幕后,代表應(yīng)積極向群眾宣傳人代會(huì)精神,匯報(bào)自己在代表大會(huì)會(huì)議期間所做的工作。在本級(jí)人大常委會(huì)安排下,積極列席原選舉單位代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議以及本級(jí)人大常委會(huì)召開的有關(guān)會(huì)議,充分發(fā)表意見和建議。常委會(huì)在審議關(guān)系群眾生活和利益的重大議案和有立法權(quán)的人大常委會(huì)在審議法律、法規(guī)案前,根據(jù)需要將議案或者法律、法規(guī)草案印發(fā)群眾征求意見時(shí),代表應(yīng)積極協(xié)助常委會(huì)組織群眾參與討論并收集意見。要積極參加本級(jí)人大常委會(huì)和原選舉單位人大常委會(huì)、代表小組組織的執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研和代表議案、建議、批評(píng)和意見督辦等活動(dòng)。
要結(jié)合履職實(shí)際,拓寬聯(lián)系渠道。除了固定聯(lián)系一些群眾外,還應(yīng)當(dāng)在日常工作生活中,采取走訪、接待來訪、通信、電話、召開座談會(huì)、征求意見表、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及電子信箱等多種形式,聯(lián)系群眾。近年來,我省代表開展了“人大代表基層行”活動(dòng),深入實(shí)際,深入基層,深入群眾,經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營,和群眾交朋友,面對(duì)面傾聽群眾意見。把聯(lián)系選民、代表群眾作為自己
的政治責(zé)任,把幫扶群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)作為自己的應(yīng)盡義務(wù),做到了“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民,”得到了廣大群眾的認(rèn)可和好評(píng),在社會(huì)上樹立了良好的代表形象。
要注重解決落實(shí),強(qiáng)化聯(lián)系實(shí)效。代表密切聯(lián)系群眾要以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。代表聯(lián)系群眾工作要得到群眾的支持與理解,群眾反映的建議與意見的辦理落實(shí)是關(guān)鍵。代表法規(guī)定代表不直接處理問題,因此,代表對(duì)群眾反映的建議和意見,要在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi),依法采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行處理,及時(shí)提交給人大常委會(huì)有關(guān)部門,作為閉會(huì)期間的代表建議、批評(píng)、意見處理。同時(shí)還應(yīng)盡自己的努力,積極為群眾解決一些實(shí)際問題。還要把建議的辦理情況及時(shí)告知群眾,讓群眾真實(shí)感受代表的作用。
要加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。代表密切聯(lián)系要得到有效落實(shí),就要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手,將代表密切聯(lián)系群眾制度化、長效化、法制化。2013年11月29日,省人大常委會(huì)審議通過了代表法實(shí)施辦法,專門設(shè)定了“聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾”一章,省人大常委會(huì)還提出了《關(guān)于全省各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾工作的意見》,明確了代表聯(lián)系群眾的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、組織領(lǐng)導(dǎo);對(duì)代表聯(lián)系群眾的要求、內(nèi)容、形式等作出了比較靈活、可操作性的規(guī)定;明確了群眾反映的問題的處理辦法;建立了代表聯(lián)系群眾的約束激勵(lì)機(jī)制等。這就從制度上為代表聯(lián)系群眾提供了法律要求和法律保障。
要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),講究聯(lián)系方法。做到密切聯(lián)系群眾,就要求代表首先要經(jīng);顒(dòng)在群眾中間,以傾聽人民群眾呼聲和體察百姓疾苦為主,了解群眾的所思所盼,聽取群眾的意見建議,集中群眾的集體智慧,做到思想上息息相通,感情上水乳交融,工作上為民謀利,更好地實(shí)現(xiàn)下情上達(dá),上情下轉(zhuǎn),這樣才能提高國家機(jī)關(guān)工作的效率和水平。要注意方法和策略,平時(shí)要勤思考多積累,聯(lián)系群眾之前要做好充分的準(zhǔn)備。針對(duì)人民群眾的心態(tài)、心緒、心理,站在人民的角度,選擇正確的聯(lián)系方法和策略。采取親自深入一線實(shí)地調(diào)查與召開座談會(huì)聽匯報(bào)相結(jié)合;經(jīng)常性聯(lián)系與專題調(diào)查相結(jié)合;及時(shí)宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)與幫民排憂解難相結(jié)合。為人大及其常委會(huì)審議議題和決策提供依據(jù),為政府解決問題提出合理化建議。通過正確有效的方法和策略,聯(lián)系群眾,履行職責(zé),筑牢人大代表履職的基石,使代表聯(lián)系群眾的實(shí)踐活動(dòng)成為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要內(nèi)容。
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