自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組中心組

　　農(nóng)村是我國改革的先行領(lǐng)域，繼續(xù)釋放改革紅利的潛力仍然很大。對于深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，中央有號召、地方有要求、社會有共識、群眾有期待。廣西在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面和全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大，亟需結(jié)合實際，以極大的魄力和勇氣破解制約當(dāng)前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的深層次問題、源頭性矛盾，讓一切農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為廣西實現(xiàn)“收入倍增計劃”和趕超跨越提供不竭的動力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題。廣西“八山一水一分田”，人均耕地少，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，城鎮(zhèn)帶動力不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力較弱，外部資源要素配置有限，農(nóng)民人均收入與全國平均水平差距持續(xù)拉大。在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趕超跨越的加速時期，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。按照2014年中央一號文件的要求，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保廣西與全國同步全面建成小康社會。

　　1 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，鞏固家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。一是探索農(nóng)村土地集體所有制有效實現(xiàn)形式。把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離的新趨勢，完善相關(guān)地方法律法規(guī)，制定適合廣西區(qū)情的支持政策，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。二是繼續(xù)探索適合廣西區(qū)情的土地流轉(zhuǎn)模式。重點推廣實行土地互換流轉(zhuǎn)、小塊變大塊的“龍州模式”，利用冬閑田、季節(jié)性流轉(zhuǎn)的“百色模式”，農(nóng)戶土地合作、引入社會資本的橫縣“朝南模式”；統(tǒng)一規(guī)劃布局、反包給農(nóng)戶的隆安“金穗模式”和土地托管、標(biāo)準(zhǔn)化管理的“浦北模式”等適合廣西實際的土地流轉(zhuǎn)模式。積極探索實踐集體土地股份合作、產(chǎn)權(quán)市場掛牌招商的“摩天嶺模式”和土地信托等先進(jìn)組織經(jīng)營理念的流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。把土地治理和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結(jié)合起來，力爭土地整治和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育到哪里，土地流轉(zhuǎn)就實施到哪里。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺。重點建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)市場和信息服務(wù)體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息搜集發(fā)布、價格形成和利益協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系，確保把土地糾紛化解在基層。

　　2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，奠定長期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)

　　做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要措施。2014年中央一號文件要求切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。從廣西實際看，當(dāng)前應(yīng)重點做好以下方面。一是嚴(yán)格遵照確權(quán)登記頒證工作原則。加快制定出臺廣西關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證意見、實施方案及操作規(guī)程。堅持依法規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定。堅持公開、公平、公正，切實維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。堅持試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜，尊重群眾意愿，依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題。二是整合農(nóng)村土地互換和確權(quán)登記工作。按照“整合資源，兩步并一步，先互換，再確權(quán)”的思路，將農(nóng)村土地互換和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作結(jié)合起來。三是加強確權(quán)登記頒證工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門機(jī)構(gòu)，制定具體方案，落實專門人員，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，為按時保質(zhì)完成土地確權(quán)登記頒證工作創(chuàng)造條件。

　　3 扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在組織形式、經(jīng)營規(guī)模、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢，代表了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體事關(guān)未來“誰來種地”和國家糧食安全的問題，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心。一是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場代表了家庭經(jīng)營的發(fā)展方向，是未來農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主要形式。加快制定自治區(qū)家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，鼓勵專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場開展聯(lián)戶合作經(jīng)營，參加農(nóng)民合作社，探索多種有效的組織經(jīng)營形式。支持農(nóng)村能人和高學(xué)歷人才流轉(zhuǎn)土地發(fā)展專業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。加大對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。集中力量，爭取2至3年內(nèi)實現(xiàn)村村有農(nóng)民合作社的目標(biāo)，通過項目扶持和加強培訓(xùn)來推動合作社擴(kuò)大規(guī)模和提升質(zhì)量。推行合作社示范社分級管理，把示范社作為政策扶持重點。支持合作社開展信用合作，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對合作社開展授信工作。引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展合作與聯(lián)合，鼓勵股份合作，探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的頂端，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)聚集，推動形成龍頭企業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)打造核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)發(fā)展“龍頭企業(yè)＋合作社+基地”組織經(jīng)營方式，增強帶動能力。建立重點龍頭企業(yè)征信系統(tǒng)，構(gòu)建龍頭企業(yè)人才隊伍。

　　4 大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化分工，推動農(nóng)業(yè)資源配置的市場化，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障。要加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供強有力支撐。一是加強公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)內(nèi)容，保障人員經(jīng)費，建立考核激勵機(jī)制。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，強化基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)職能，解決好基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的困難和問題。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站開展社會化服務(wù)的主渠道作用。二是拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。全力支持各類市場主體開展多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織大力開展各項農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。整合資源，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。