李世澤

　　把廣西打造成為西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，核心在于加快新型工業(yè)化跨越發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快廣西工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建富有廣西特色的現(xiàn)代工業(yè)新體系，對(duì)于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快趕超騰躍，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解制約工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、構(gòu)建富有廣西特色的現(xiàn)代工業(yè)新體系，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化跨越發(fā)展。

　　1 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力

　　新型工業(yè)化的核心在于新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，適應(yīng)了人民生活水平日益提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)的需要，是現(xiàn)代科技環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿捅厝悔厔?shì)。對(duì)于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的廣西來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的后發(fā)優(yōu)勢(shì)就在于置身新經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，與先進(jìn)生產(chǎn)力直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端跨越。近年來(lái)，廣西加快了工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高。但是，廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然突出，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，對(duì)廉價(jià)資源和勞動(dòng)力高度依賴，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展明顯不足。必須始終扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，以提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展、集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵(lì)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的改造提升，讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力；積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，加快信息化和工業(yè)化的融合，更好地發(fā)揮信息技術(shù)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的重要作用；大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育規(guī)模大、成長(zhǎng)性高、效益好的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。

　　2 完善工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局是科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用區(qū)域資源的必然要求，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。一個(gè)地區(qū)的各個(gè)區(qū)域的自然條件不同，資源稟賦不同，承擔(dān)的功能不同，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向、內(nèi)容和重點(diǎn)亦有不同。廣西制定的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶和桂西資源富集區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為完善工業(yè)區(qū)域布局提供了重要依據(jù)。而廣西沿海沿江地區(qū)區(qū)位獨(dú)特、交通便捷，具有發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和集聚生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，有條件實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。要堅(jiān)持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”、“雙龍頭”，以便更加有效地發(fā)揮利用廣西工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和潛在的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)新型工業(yè)化跨越發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力；加快布局北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快新興產(chǎn)業(yè)的基地化、園區(qū)化發(fā)展，率先建成現(xiàn)代工業(yè)新體系，讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在開(kāi)放合作和改革創(chuàng)新中走在全區(qū)前列，成為廣西新型工業(yè)化跨越發(fā)展的示范區(qū)；緊緊抓住珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加快完善沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快承接?xùn)|部地區(qū)尤其是廣東的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚能力。此外，桂西資源富集區(qū)要加快優(yōu)勢(shì)資源的高效開(kāi)發(fā)利用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度多元化發(fā)展。

　　3 深化工業(yè)開(kāi)放合作，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　開(kāi)放合作是新型工業(yè)化跨越發(fā)展的永恒動(dòng)力，是提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。多年來(lái)，廣西以多區(qū)域合作為平臺(tái)，以工業(yè)園區(qū)為載體，加大工業(yè)招商引資力度，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓展對(duì)外貿(mào)易，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放型發(fā)展水平有了很大提高。但是，廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作仍然面臨利用外資較少、來(lái)桂投資跨國(guó)企業(yè)不多、外貿(mào)依存度不高等問(wèn)題。廣西具有對(duì)接?xùn)|盟、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，充分運(yùn)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高廣西工業(yè)的國(guó)際化發(fā)展水平。加快與東盟國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快利用東盟國(guó)家的工業(yè)投資，拓展東盟國(guó)家工業(yè)品市場(chǎng)。加快建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展，在推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家工業(yè)投資合作中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。加快與廣東工業(yè)的開(kāi)放合作，加快建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，努力打造兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新平臺(tái)。大力推動(dòng)面向港澳臺(tái)的招商引資，吸引這些地區(qū)的客商參與廣西國(guó)有企業(yè)改革改組改造，投資發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培植以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高廣西工業(yè)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易水平。加快廣西工業(yè)企業(yè)“走出去”，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外資源和市場(chǎng)，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

　　4 加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　加快新型工業(yè)化跨越發(fā)展從根本上說(shuō)要靠改革。制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是后發(fā)展地區(qū)重要的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。只有加快市場(chǎng)化進(jìn)程，各種生產(chǎn)要素能自由流動(dòng)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力、市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率才會(huì)激發(fā)出來(lái)。否則，一旦缺乏科學(xué)有效的體制機(jī)制，潛在優(yōu)勢(shì)也無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，廣西加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)異軍突起，工業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各類企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力顯著增強(qiáng)。但是，制約廣西新型工業(yè)化跨越發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題仍較為突出，尤其是民間投資有待加強(qiáng)，市場(chǎng)體系有待完善，行政效能有待提高，政策措施有待進(jìn)一步完善落實(shí)。必須引導(dǎo)民間資本投向重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并給予建設(shè)用地、資金扶持、行政審批“綠色通道”等優(yōu)惠政策。強(qiáng)化土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素保障機(jī)制，加大財(cái)稅優(yōu)惠政策的扶持力度。各工業(yè)園區(qū)要完善相關(guān)服務(wù)制度，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的各種困難和問(wèn)題。

　　5 強(qiáng)化資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展

　　生態(tài)優(yōu)先是新型工業(yè)化長(zhǎng)期、基本的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化資源環(huán)境約束不僅是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在要求，更是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。多年來(lái)，廣西著眼于人與自然、生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，加大節(jié)能減排工作力度，突破工業(yè)化發(fā)展的“生態(tài)瓶頸”，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)卓有成效。但是，廣西生態(tài)文明建設(shè)仍然不能適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，不能適應(yīng)人民群眾對(duì)更高環(huán)境質(zhì)量的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，重大環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，面臨著很大的資源環(huán)境壓力。必須提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，拒絕引進(jìn)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求和節(jié)能減排政策的項(xiàng)目。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、酒精、水泥、電解鋁等行業(yè)的落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、差別電價(jià)、階梯水價(jià)等鼓勵(lì)措施，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化清潔生產(chǎn)工藝，以生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，組織實(shí)施制糖、造紙、有色金屬、冶金、化工等重點(diǎn)污染行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。結(jié)合實(shí)施千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程和千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，進(jìn)一步整合重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及其他技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)科技資源，組織污染減排重大技術(shù)攻關(guān)。建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)積極有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)各類主體功能區(qū)的共贏發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)政府發(fā)展研究中心副研究員）