防控債務(wù)風(fēng)險既是保障經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的題中應(yīng)有之義，也是近年來凸顯的新問題。這些年，地方政府通過融資平臺大規(guī)模借債，不斷加大投資刺激力度，債務(wù)率不斷提高，由此帶來的財政、金融風(fēng)險也在上升。中央將防控債務(wù)風(fēng)險納入地方政府考核體系非常必要。不僅應(yīng)盡快摸清各級政府債務(wù)規(guī)模，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，而且應(yīng)摸清各級政府掌握的資產(chǎn)狀況，盡快編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是從宏觀層面和國民經(jīng)濟總體上考慮經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益問題。我國是大國，區(qū)域發(fā)展過度不平衡、不協(xié)調(diào)將影響國民經(jīng)濟整體的質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。這說明，區(qū)域協(xié)調(diào)政策已進入我國經(jīng)濟運行調(diào)控的視野。

　　提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，目的是讓人民群眾更多更好分享發(fā)展成果。中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，著眼于最突出、最迫切的領(lǐng)域，切實做好改善民生各項工作。強調(diào)把就業(yè)工作擺到突出位置，努力解決好住房問題，加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度，把大氣污染防治措施真正落到實處。

　　不斷提高對外開放水平也是經(jīng)濟運行提質(zhì)增效的要求。這既包括保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動作用，發(fā)揮好出口對經(jīng)濟增長的支撐作用；也包括創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口。

深化改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力

　　研究表明，我國經(jīng)濟長期增長正經(jīng)歷工業(yè)化階段結(jié)構(gòu)性加速向城鎮(zhèn)化階段結(jié)構(gòu)性減速的轉(zhuǎn)變，也就是進入增長速度的“換擋期”。一些發(fā)展趨勢必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性減速：人口轉(zhuǎn)型直接降低增長速度；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變中，如果不能有效提高第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也會導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降；城鎮(zhèn)化率超過57%后投資率和投資效率下降，勞動要素供給放緩導(dǎo)致工資成本上升，這些因素都意味著按照生產(chǎn)函數(shù)核算的潛在經(jīng)濟增長率會下降。研究表明，2013至2018年我國潛在經(jīng)濟增長率為6.4%至7.9%。

　　要提高我國潛在經(jīng)濟增長率，必須通過改革創(chuàng)新改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量和供給狀況，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力。因此，中央經(jīng)濟工作會議部署了2014年的改革工作，這是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。黨的十八屆三中全會《決定》部署的改革包括16個方面、60條、310多點。改革不可能齊頭并進，需要有序次第推進。根據(jù)“區(qū)分情況、分類推進”的原則，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，應(yīng)加快研究，提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，2014年適時加以推進。因此，2014年將是一個以改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要年份。

　�。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所所長）

　　《 人民日報 》（ 2014年01月10日 07 版）