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去年的中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念,鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。中央一號文件的出臺為家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來了契機(jī),一些農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性也得到激發(fā),對家庭農(nóng)場這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式表現(xiàn)出了濃厚的興趣,但筆者近期在對當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場和農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶的調(diào)查中了解到,由于受當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)不順暢、融資手段不豐富、配套扶持政策不明確等因素的影響,一些種植養(yǎng)殖大戶對轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場經(jīng)營的積極性還不夠高,家庭農(nóng)場的培育發(fā)展受到制約。
首先,土地流轉(zhuǎn)不順暢,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難。土地流轉(zhuǎn)難是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。家庭農(nóng)場需要大面積、長期限的土地承包經(jīng)營權(quán),以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,但受農(nóng)民惜租心理加重、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格上漲等因素影響,土地流轉(zhuǎn)難度加大。據(jù)了解,種植養(yǎng)殖大戶認(rèn)為制約土地流轉(zhuǎn)的因素主要有:農(nóng)業(yè)比較收益高,土地流轉(zhuǎn)價格高；人多地少,土地資源稀缺,農(nóng)民惜租心理較重；土地零星分散,連片種植困難；農(nóng)戶資金有限,缺乏大規(guī)模租賃、經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實力；土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性和保障程度較差,土地糾紛較多,等等。
其次,融資手段不豐富,家庭農(nóng)場經(jīng)營融資難。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中,多數(shù)家庭農(nóng)場固定資產(chǎn)不多,且多數(shù)以租賃方式獲得土地使用權(quán),通過資產(chǎn)抵押等方式獲取貸款能力有限。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場的信貸支持仍然停留在專業(yè)大戶層面,貸款方式、金額、利率等難以滿足大規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。抵押擔(dān)保瓶頸約束突出,如目前尚無新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押等方式獲得貸款,也無銀行針對家庭農(nóng)場推出農(nóng)機(jī)設(shè)備按揭貸款。
最后,配套扶持政策不夠明晰,種植養(yǎng)殖大戶怕失去原有優(yōu)惠扶持政策,對轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場經(jīng)營積極性不高。目前,各地針對家庭農(nóng)場的金融、財政、稅收、用地、保險等方面的優(yōu)惠扶持政策還較少。有的種植養(yǎng)殖大戶對轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場有顧慮,擔(dān)心轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后會參照工商企業(yè)繳納稅費,增加家庭經(jīng)營負(fù)擔(dān)；有的擔(dān)心現(xiàn)有針對種植養(yǎng)殖大戶的優(yōu)惠政策,在轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后不能繼續(xù)享受；有的對轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后是否給予更優(yōu)惠扶持政策抱有疑慮；還有的擔(dān)心轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場后,有關(guān)部門會加大監(jiān)督檢查力度,給生產(chǎn)經(jīng)營帶來不必要的麻煩,等等。此外,有的地方工商、農(nóng)業(yè)等部門對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、名稱核定、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等注冊要素的規(guī)定還不夠明確和完善。
加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場,必須在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、配套政策等多方面形成合力,破除制約其發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙。
出臺適合家庭農(nóng)場經(jīng)營的用地政策,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。可允許家庭農(nóng)場充分利用承包地內(nèi)的荒灘、山地等荒廢土地進(jìn)行建設(shè),并發(fā)放建設(shè)用地許可證。對土地性質(zhì),沒有條件定性為可轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)出臺家庭農(nóng)場建設(shè)用地流通辦法,允許在一定范圍內(nèi)流通。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動當(dāng)?shù)卣雠_農(nóng)村土地、旅游景點承包經(jīng)營權(quán)收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法,豐富銀企合作內(nèi)涵,支持土地股份合作社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
加強(qiáng)金融服務(wù),完善融資方式。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,逐步開展農(nóng)機(jī)具抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,對具有較大規(guī)模的家庭農(nóng)場,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和訂單農(nóng)業(yè)貸款；加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的合作,推出農(nóng)機(jī)具按揭貸款業(yè)務(wù)。應(yīng)出臺家庭農(nóng)場貸款扶持政策,制定貸款貼息政策,對家庭農(nóng)場貸款利息給予部分補(bǔ)貼；健全擔(dān)保體系,以縣一級和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政出資為主,成立擔(dān)�；�,為家庭農(nóng)場貸款提供擔(dān)保,破除抵押擔(dān)保瓶頸,以鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高貸款額度。加大保險支持力度,商業(yè)性保險公司可針對家庭農(nóng)場需要開發(fā)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,合理確定保險金額、保險期限、保險分項,由政府與家庭農(nóng)場共同分擔(dān)保費,使保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至種植養(yǎng)殖行業(yè)的更廣闊領(lǐng)域。
加大政策扶持力度,完善配套服務(wù)。據(jù)了解,家庭農(nóng)場經(jīng)營者普遍希望出臺財政補(bǔ)貼、財政貼息、稅收減免優(yōu)惠等扶持政策,并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),支持家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展壯大。因此,財政、稅務(wù)部門可借鑒和結(jié)合對專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)戶等的各類補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策,統(tǒng)一出臺針對家庭農(nóng)場的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等扶持政策,規(guī)定種植養(yǎng)殖大戶規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時,轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場就可享受相應(yīng)扶持政策,提高種植養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場的積極性。工商、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)制定和完善統(tǒng)一的家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法,明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記要求和操作規(guī)程,開通綠色通道,明確家庭農(nóng)場法人資格。同時,完善配套金融服務(wù),財政、人行、銀監(jiān)等部門應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)制定出臺專門支持家庭農(nóng)場的信貸管理辦法,明確家庭農(nóng)場可獲得的貸款額度和貸款期限,對家庭農(nóng)場貸款合理定價,在有效覆蓋風(fēng)險和成本的前提下,適度降低家庭農(nóng)場貸款利率,以促進(jìn)家庭農(nóng)場的穩(wěn)健發(fā)展。
(作者單位:農(nóng)行安丘市支行)
