黨的十八屆三中全會(huì)將經(jīng)濟(jì)體制改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)。其中著重指出：核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論斷，是我們黨理論上的重大創(chuàng)新。

　　改革成功要以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為標(biāo)志

　　經(jīng)濟(jì)生活中，以何種方式和手段決定資源配置，一直是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家尋求良方的核心問(wèn)題。從威廉·配第、亞當(dāng)·斯密等古典學(xué)者崇尚市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”，到上個(gè)世紀(jì)三十年代大危機(jī)時(shí)代后盛行的凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義，再到后來(lái)的矯正國(guó)家干預(yù)的新自由主義思潮，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在尋求兼顧“效率”與“公平”的糾結(jié)中，始終沿著以市場(chǎng)配置資源為前提，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府這一“看得見(jiàn)的手”的基本路徑不斷改進(jìn)。

　　從三中全會(huì)部署的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，無(wú)論是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，還是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制六個(gè)主要方面改革，無(wú)一不是緊緊圍繞著確定市場(chǎng)與政府的各自地位，厘清兩者之間的邊界這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。

　　實(shí)踐證明，凡是行政力量過(guò)強(qiáng)的地方，市場(chǎng)力量就較弱；政府干預(yù)過(guò)多的領(lǐng)域，市場(chǎng)作用就難以發(fā)揮。當(dāng)政府權(quán)力插手企業(yè)時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)地位就容易演化成為行政壟斷，民營(yíng)資本就難以取得平等競(jìng)爭(zhēng)、公平準(zhǔn)入的地位；當(dāng)政府部門(mén)過(guò)度介入各類市場(chǎng)體系時(shí)，就極易導(dǎo)致行政部門(mén)自身利益的擴(kuò)大化，走向編制膨脹、罰沒(méi)尋租膨脹，加大市場(chǎng)交易成本；當(dāng)主要經(jīng)濟(jì)資源依然操控在行政部門(mén)手中時(shí)，政府不僅可以決定一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也可以決定一個(gè)企業(yè)的投資規(guī)模和投資方向，這種以所謂“政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”為特征的經(jīng)濟(jì)模式，必然為“GDP掛帥”、土地財(cái)政、圈地運(yùn)動(dòng)、侵蝕耕地提供現(xiàn)實(shí)體制基礎(chǔ)。

　　三中全會(huì)提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。其中，在經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)域，這一決定性成果就應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)在成功地解決了政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系上面。包括在企業(yè)主體結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融資本市場(chǎng)、財(cái)稅體制、收入分配、社會(huì)保障等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成功找到市場(chǎng)決定資源配置和政府補(bǔ)充調(diào)節(jié)相銜接的制度安排。

　　市場(chǎng)“決定性作用”的基本含義

　　中國(guó)的改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到黨的十四大報(bào)告將市場(chǎng)的資源配置作用定位為“基礎(chǔ)性作用”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的步步加深。十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中的作用提煉為“決定性”，更為透徹地表達(dá)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的真諦。資源配置的本質(zhì)是以盡可能少的資源投入，獲取最大的產(chǎn)出效益。實(shí)踐證明，至今為止，市場(chǎng)是資源配置最為有效的形式。盡管市場(chǎng)配置資源存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、事后平衡、外部不經(jīng)濟(jì)以及過(guò)于偏重“效率”等配置失效的問(wèn)題，但是市場(chǎng)在靈敏反應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)、激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面的作用是無(wú)法替代的。兩利取其重，兩害取其輕。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須尊重和遵循這一基本規(guī)律。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，至少包含三層含義：

　　一是規(guī)律性、基礎(chǔ)性、制度性、根本性的調(diào)節(jié)。各種生產(chǎn)和生活資源分配必須按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，體現(xiàn)產(chǎn)出最優(yōu)化和效用最大化的原則。政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)、事后調(diào)節(jié)仍然要以市場(chǎng)規(guī)則為轉(zhuǎn)移，而不是體現(xiàn)行政長(zhǎng)官的主觀意志。

　　二是涵蓋了市場(chǎng)可以發(fā)生作用的全部領(lǐng)域和整個(gè)體系。包括各類市場(chǎng)主體的地位確定，金融、土地、人力資源、外經(jīng)外貿(mào)等各類市場(chǎng)體系的規(guī)則，資本價(jià)格、匯率、利率、土地資源價(jià)格的形成。

　　三是決定著政府調(diào)節(jié)的權(quán)力邊界和方式。凡是市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域、凡是市場(chǎng)可以確定的規(guī)則、凡是市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)到的地方，政府就不宜介入。政府的權(quán)力和編制應(yīng)以補(bǔ)充市場(chǎng)為準(zhǔn)。政府輔助調(diào)節(jié)的方式基本上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)手段如貨幣發(fā)行、指導(dǎo)價(jià)格、稅率杠桿、政府采購(gòu)等方式來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)。

　　為此，今天的改革必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　重要的在于厘清政府與市場(chǎng)的功能邊界

　　三中全會(huì)指出：政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　“更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置中的錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題，尋找市場(chǎng)決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的錯(cuò)位、越位和缺位突出地表現(xiàn)為不該管的管了不少，該管的管理不到位。其中：以行政意志取代經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項(xiàng)目安排；偏愛(ài)以行政方式和行政手段解決市場(chǎng)運(yùn)行問(wèn)題；以過(guò)多的行政許可和行政審批事項(xiàng)來(lái)替代市場(chǎng)杠桿調(diào)配要素資源和決定其價(jià)格；通過(guò)人為的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度左右和干預(yù)市場(chǎng)主體的投資、項(xiàng)目安排；以行政部門(mén)的自身利益凌駕于市場(chǎng)之上，一些市場(chǎng)管理部門(mén)將為市場(chǎng)主體服務(wù)的權(quán)力當(dāng)做為自己和本部門(mén)謀利的工具，要么越界干預(yù)，要么吃拿卡要，要么以罰代管，編制內(nèi)人員不作為，編制外亂作為。而政府缺位又突出體現(xiàn)在制定市場(chǎng)游戲規(guī)則不到位，執(zhí)行不力，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、外部不經(jīng)濟(jì)、假冒偽劣等行為管制不力，對(duì)市場(chǎng)混亂和市場(chǎng)不公麻木不仁。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立“有限政府”理念�！胺o(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。僅就經(jīng)濟(jì)行為來(lái)說(shuō)，所謂的法無(wú)授權(quán)不可為，指國(guó)家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過(guò)法律授權(quán)，凡是法律沒(méi)有授權(quán)的，政府就不能去插手干預(yù)。法不禁止即自由，指公民的行為無(wú)法律禁止皆不違法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，就應(yīng)當(dāng)允許投資者進(jìn)入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)分配不公。這些職能是服務(wù)職能這些服務(wù)是不存在政府乃至行政人員的利益訴求的。政府行政部門(mén)只能以公眾的利益為利益，不能有自身的利益，更不能將自身的利益凌駕于公眾利益之上。政府作為看不見(jiàn)的手，不應(yīng)當(dāng)是保姆之手、攔路之手、掠奪之手。

　　為此，按照三中全會(huì)的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不是簡(jiǎn)單的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，而是政府權(quán)力邊界的制度化壓縮：一要大規(guī)模清理削減過(guò)多過(guò)亂的行政許可審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)；二要堅(jiān)決清理違背市場(chǎng)規(guī)律的行政壟斷、行政干預(yù)；三要建立市場(chǎng)主體對(duì)行政部門(mén)行為的投票否決制；四要堅(jiān)決緊縮行政編制、清理非編，壓縮行政成本；五要嚴(yán)格罰沒(méi)收入上繳，杜絕任何形式的返還獎(jiǎng)勵(lì)，斬?cái)嘈姓块T(mén)的利益之手。

　　(作者系海軍大連艦艇學(xué)院教授)