黨的十八屆三中全會(huì)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是我們黨總結(jié)改革開(kāi)放30多年特別是近20年來(lái)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)作出的重要論述，是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的深化。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》還從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面，對(duì)完善基本經(jīng)濟(jì)制度作出了全面部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹三中全會(huì)的決策部署，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，具有十分重要的意義。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　著力改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化；支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股或并購(gòu)等多種形式依法參與國(guó)有企業(yè)的改制重組；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國(guó)有資本或其他社會(huì)資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；政府新投資項(xiàng)目要鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)推行企業(yè)員工持股

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是不斷壯大我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根基的重要任務(wù)。

　　（一）允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　著力改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股或并購(gòu)等多種形式依法參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國(guó)有資本或其他社會(huì)資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。政府新投資項(xiàng)目要鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)推行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，分享企業(yè)發(fā)展的成果。

　　（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

　　這是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要體制基礎(chǔ)。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，以推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

　�。ㄈ┩晟茋�(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

　　為應(yīng)對(duì)人口老齡化，可以減少國(guó)有企業(yè)直接持有股份，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行收益分配的重要體現(xiàn)。中央企業(yè)從2007年開(kāi)始上繳紅利，如資源性行業(yè)10%，一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)5%。2012年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)11093.5億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入950.64億元，國(guó)有資本收益平均上繳公共財(cái)政比例為8.57%。按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的中央企業(yè)稅后利潤(rùn)（凈利潤(rùn)扣除年初未彌補(bǔ)虧損和法定公積金）的收取比例分為5類執(zhí)行：第一類為煙草企業(yè)，收取比例20%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；第三類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，收取比例10%；第四類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、2011年和2012年新納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的企業(yè)，收取比例5%；第五類為政策性公司，包括中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉總公司，免交國(guó)有資本收益。符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤(rùn)不足10萬(wàn)元的，比照第五類政策性企業(yè)，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出50億元。三中全會(huì)明確要求，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；提高公開(kāi)透明度，向行業(yè)監(jiān)管部門和社會(huì)公眾公布企業(yè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)

　　國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

　�。ㄒ唬�(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能

　　不同類型或者不同領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)所擔(dān)負(fù)的功能不同，有的擔(dān)負(fù)社會(huì)公共職能，有的負(fù)有保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能，有的直接以盈利為目的。國(guó)有資本要加大對(duì)公益性企業(yè)投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，要按照獨(dú)立性原則設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)行特許協(xié)議性契約化管理。對(duì)自然壟斷行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　�。ǘ┙∪珔f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)

　　要在進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)自然壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)，要增加外部董事占董事會(huì)的比重，以防止內(nèi)部人控制。要進(jìn)一步提高公開(kāi)透明度，向行業(yè)監(jiān)管部門和社會(huì)公眾公布企業(yè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息，加強(qiáng)外部公眾監(jiān)督。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)，要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。要深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)。

　　國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。除少數(shù)自然壟斷、涉及國(guó)家安全的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行行政任命外，其他國(guó)有控股企業(yè)原則上要建立市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行全面的契約化管理，通過(guò)簽訂合同明確對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。

　　支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；抓緊制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法；鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)以參股、合作等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，以及金融、電信、鐵路等服務(wù)業(yè)

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，要支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘

　　在行業(yè)準(zhǔn)入方面，要對(duì)各行業(yè)的具體管理規(guī)章和辦法進(jìn)行清理，消除以資本實(shí)力、企業(yè)規(guī)模和從業(yè)資歷等抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的做法。在獲得資源、平等競(jìng)爭(zhēng)等方面，包括獲得銀行貸款、土地和礦山等資源，要取消所有制限制，特別是國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金要按照公平原則，合理配置給各類所有制企業(yè)。在城市戶籍準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定等方面，要給予與國(guó)有企業(yè)同等的政策待遇，以利于民營(yíng)企業(yè)吸引高層次人才和高技能人才。

　�。ǘ┲贫ǚ枪兄破髽I(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法

　　在這里，特許經(jīng)營(yíng)，是指由政府機(jī)構(gòu)授權(quán)，準(zhǔn)許特定企業(yè)使用公共財(cái)產(chǎn)，或在一定地區(qū)享有經(jīng)營(yíng)某種特許業(yè)務(wù)的權(quán)利。比如，市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)范圍包括：城市供水、供氣、供熱；污水處理、垃圾處理；城市軌道交通和其他公共交通；戶外廣告載體使用權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等。為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置公共資源，保障公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，要抓緊制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，推出民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的范圍、經(jīng)營(yíng)形式和期限、申請(qǐng)程序、權(quán)利和義務(wù)以及監(jiān)管制度等。

　�。ㄈ┕膭�(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革

　　推動(dòng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的有效途徑，也是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)參股、控股或并購(gòu)等多種形式依法參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化或股權(quán)社會(huì)化，把原來(lái)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)變?yōu)槎嗉页止缮踔粱旌纤兄频钠髽I(yè)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)以參股、合作等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，以及金融、電信、鐵路等服務(wù)業(yè)。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　建立適合于家族企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，是現(xiàn)階段我國(guó)私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇，也是進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)有資本或其他社會(huì)資本，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。積極利用資本市場(chǎng)，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)改制上市，使企業(yè)走上管理規(guī)范化軌道。