實踐表明，城市化進(jìn)程中基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的難點突出表現(xiàn)在如何規(guī)范基層干部行為，如何監(jiān)管資金資源資產(chǎn)上。近年來，正處于大發(fā)展大建設(shè)時期的長沙市雨花區(qū)，積極適應(yīng)“村改社區(qū)”區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快的新形勢，探索實施“ZDIS”(zero distance intensive supervision，零距離集約化監(jiān)管)模式，推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深發(fā)展。

　　實施績廉考評，集約化監(jiān)管基層干部，實現(xiàn)真實還原零距離。率全省之先探索實施社區(qū)（籌委會）“績廉考評”，將績效考核從機關(guān)延伸至基層，以基層績廉“一把尺”集約化監(jiān)督社區(qū)（籌委會）干部勤廉履職情況，解決社區(qū)（籌委會）干部監(jiān)督手段缺乏、監(jiān)管乏力等問題，填補績效考核與廉政考評的基層空白。一是堅持民意為先，激發(fā)績廉考評正能量。考評工作的有效推進(jìn)，必須構(gòu)建多元化考評主體，確保組織考核與民意調(diào)查相結(jié)合,部門街道和黨員群眾齊參與。組織考核由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，民政、街道等部門具體落實。民意調(diào)查邀請“廉政義工”、事（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員參加，凸顯了考評的公眾導(dǎo)向。二是完善考評內(nèi)容，彰顯績廉考評科學(xué)性。既堅持對年度工作實績進(jìn)行量化考核和對廉潔履職情況開展公認(rèn)評估兩個原則，又強調(diào)區(qū)域發(fā)展和群眾滿意兩個導(dǎo)向。三是創(chuàng)新考評方式，提升績廉考評開放度�？荚u工作主要包括部門考核、街道考核和民意調(diào)查三部分，其中民意調(diào)查測評“績廉指數(shù)滿意度”，采取半距起點、等距抽樣的開放式抽樣方法，隨機抽取居（村）民代表參與測評，充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。四是加強結(jié)果運用，增強績廉考評公信力。建立了結(jié)果反饋機制和問題整改機制，將績廉考評結(jié)果直接與社區(qū)（籌委會）干部評先評優(yōu)、職務(wù)任用、物質(zhì)獎勵等全面掛鉤。

　　搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，集約化監(jiān)管基層“三資”，實現(xiàn)時空同步零距離。一是注重規(guī)范約束，推行制度性監(jiān)管。先后制定出臺《長沙市雨花區(qū)社區(qū)（籌委會）資金資產(chǎn)資源管理辦法》等一系列規(guī)章制度，對“三資”監(jiān)管既明確了總體原則，又細(xì)化了操作流程，突出了監(jiān)管的規(guī)范性和科學(xué)性。二是注重科技依托，推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代科技，搭建了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)（籌委會）三級的基層“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，有效推動了“三資”監(jiān)管方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。三是注重服務(wù)延伸，推行委托式監(jiān)管。成立“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，積極整合原有會計委托代理服務(wù)內(nèi)容，突出職能升級，通過監(jiān)管環(huán)節(jié)完善和平臺搭建，解決了街道“三資”監(jiān)管工作“誰來管、管什么、怎么管”等問題，有效解決了區(qū)級監(jiān)管力量不足、村級監(jiān)管群眾不服等難題。四是注重平臺建設(shè)，推行復(fù)合型監(jiān)管。率全省之先探索實行公共資源“一委一辦一中心”監(jiān)管模式，按照同建共管的思路，成立了雨花區(qū)社區(qū)（籌委會）公共資產(chǎn)資源交易中心，并允許社區(qū)（籌委會）居民代表全程參與，從具體操作層面彌補了現(xiàn)有法律法規(guī)對社區(qū)（籌委會）公共資源交易監(jiān)管的缺失。

　　強化基層監(jiān)督，集約化監(jiān)管基層權(quán)力，實現(xiàn)群眾參與零距離。著力于推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)走群眾路線，以“廉政義工”為載體延伸基層監(jiān)督觸角，不斷創(chuàng)新機制和方法，整合多方力量，黨群互動“一盤棋”，解決城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種社會矛盾和人民群眾反映強烈的突出問題。一是打造“廉政義工”載體，充分依靠群眾。將加強“身邊人監(jiān)督”作為督促基層干部廉潔履職的重要抓手，創(chuàng)造性地打造了“廉政義工”載體，嚴(yán)把關(guān)口，強化管理，完善機制，建立了一支由廣大干部群眾組成的廉政義工隊伍。二是建立“三級直通”機制，廣泛發(fā)動群眾。整合各類志愿服務(wù)資源、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、搭建服務(wù)平臺，建立“廉政義工”與區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)紀(jì)委常委、街道紀(jì)委委員“三級直通”的聯(lián)點機制，確保了每名“廉政義工”隨時能夠跟聯(lián)點的各級領(lǐng)導(dǎo)直接反映問題和建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了“廉政義工”聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、監(jiān)督員功能。三是推行“五個到位”方法，堅持服務(wù)群眾。即要求切實做到情況掌握到位、責(zé)任明確到位、處理程序到位、措施落實到位、責(zé)任追究到位，實現(xiàn)了信訪舉報工作由注重維穩(wěn)向解決實際問題轉(zhuǎn)變。四是整合“部門聯(lián)動”力量，切實惠及群眾。不斷完善區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件作為惠及群眾的最重要、最有力、最直接的手段，通過案件查處，達(dá)到震懾一片、教育一方的綜合效果。（作者系長沙市雨花區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記）