實(shí)踐表明，城市化進(jìn)程中基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的難點(diǎn)突出表現(xiàn)在如何規(guī)范基層干部行為，如何監(jiān)管資金資源資產(chǎn)上。近年來(lái)，正處于大發(fā)展大建設(shè)時(shí)期的長(zhǎng)沙市雨花區(qū)，積極適應(yīng)“村改社區(qū)”區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)，探索實(shí)施“ZDIS”(zero distance intensive supervision，零距離集約化監(jiān)管)模式，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深發(fā)展。

　　實(shí)施績(jī)廉考評(píng)，集約化監(jiān)管基層干部，實(shí)現(xiàn)真實(shí)還原零距離。率全省之先探索實(shí)施社區(qū)（籌委會(huì)）“績(jī)廉考評(píng)”，將績(jī)效考核從機(jī)關(guān)延伸至基層，以基層績(jī)廉“一把尺”集約化監(jiān)督社區(qū)（籌委會(huì)）干部勤廉履職情況，解決社區(qū)（籌委會(huì)）干部監(jiān)督手段缺乏、監(jiān)管乏力等問(wèn)題，填補(bǔ)績(jī)效考核與廉政考評(píng)的基層空白。一是堅(jiān)持民意為先，激發(fā)績(jī)廉考評(píng)正能量�？荚u(píng)工作的有效推進(jìn)，必須構(gòu)建多元化考評(píng)主體，確保組織考核與民意調(diào)查相結(jié)合,部門(mén)街道和黨員群眾齊參與。組織考核由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，民政、街道等部門(mén)具體落實(shí)。民意調(diào)查邀請(qǐng)“廉政義工”、事（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加，凸顯了考評(píng)的公眾導(dǎo)向。二是完善考評(píng)內(nèi)容，彰顯績(jī)廉考評(píng)科學(xué)性。既堅(jiān)持對(duì)年度工作實(shí)績(jī)進(jìn)行量化考核和對(duì)廉潔履職情況開(kāi)展公認(rèn)評(píng)估兩個(gè)原則，又強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展和群眾滿(mǎn)意兩個(gè)導(dǎo)向。三是創(chuàng)新考評(píng)方式，提升績(jī)廉考評(píng)開(kāi)放度�？荚u(píng)工作主要包括部門(mén)考核、街道考核和民意調(diào)查三部分，其中民意調(diào)查測(cè)評(píng)“績(jī)廉指數(shù)滿(mǎn)意度”，采取半距起點(diǎn)、等距抽樣的開(kāi)放式抽樣方法，隨機(jī)抽取居（村）民代表參與測(cè)評(píng)，充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。四是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)績(jī)廉考評(píng)公信力。建立了結(jié)果反饋機(jī)制和問(wèn)題整改機(jī)制，將績(jī)廉考評(píng)結(jié)果直接與社區(qū)（籌委會(huì)）干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)任用、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等全面掛鉤。

　　搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集約化監(jiān)管基層“三資”，實(shí)現(xiàn)時(shí)空同步零距離。一是注重規(guī)范約束，推行制度性監(jiān)管。先后制定出臺(tái)《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)社區(qū)（籌委會(huì)）資金資產(chǎn)資源管理辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)“三資”監(jiān)管既明確了總體原則，又細(xì)化了操作流程，突出了監(jiān)管的規(guī)范性和科學(xué)性。二是注重科技依托，推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代科技，搭建了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)（籌委會(huì)）三級(jí)的基層“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，有效推動(dòng)了“三資”監(jiān)管方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。三是注重服務(wù)延伸，推行委托式監(jiān)管。成立“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，積極整合原有會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)內(nèi)容，突出職能升級(jí)，通過(guò)監(jiān)管環(huán)節(jié)完善和平臺(tái)搭建，解決了街道“三資”監(jiān)管工作“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”等問(wèn)題，有效解決了區(qū)級(jí)監(jiān)管力量不足、村級(jí)監(jiān)管群眾不服等難題。四是注重平臺(tái)建設(shè)，推行復(fù)合型監(jiān)管。率全省之先探索實(shí)行公共資源“一委一辦一中心”監(jiān)管模式，按照同建共管的思路，成立了雨花區(qū)社區(qū)（籌委會(huì)）公共資產(chǎn)資源交易中心，并允許社區(qū)（籌委會(huì)）居民代表全程參與，從具體操作層面彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)社區(qū)（籌委會(huì)）公共資源交易監(jiān)管的缺失。

　　強(qiáng)化基層監(jiān)督，集約化監(jiān)管基層權(quán)力，實(shí)現(xiàn)群眾參與零距離。著力于推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)走群眾路線(xiàn)，以“廉政義工”為載體延伸基層監(jiān)督觸角，不斷創(chuàng)新機(jī)制和方法，整合多方力量，黨群互動(dòng)“一盤(pán)棋”，解決城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。一是打造“廉政義工”載體，充分依靠群眾。將加強(qiáng)“身邊人監(jiān)督”作為督促基層干部廉潔履職的重要抓手，創(chuàng)造性地打造了“廉政義工”載體，嚴(yán)把關(guān)口，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，建立了一支由廣大干部群眾組成的廉政義工隊(duì)伍。二是建立“三級(jí)直通”機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。整合各類(lèi)志愿服務(wù)資源、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、搭建服務(wù)平臺(tái)，建立“廉政義工”與區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)紀(jì)委常委、街道紀(jì)委委員“三級(jí)直通”的聯(lián)點(diǎn)機(jī)制，確保了每名“廉政義工”隨時(shí)能夠跟聯(lián)點(diǎn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接反映問(wèn)題和建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了“廉政義工”聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、監(jiān)督員功能。三是推行“五個(gè)到位”方法，堅(jiān)持服務(wù)群眾。即要求切實(shí)做到情況掌握到位、責(zé)任明確到位、處理程序到位、措施落實(shí)到位、責(zé)任追究到位，實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)工作由注重維穩(wěn)向解決實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)變。四是整合“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”力量，切實(shí)惠及群眾。不斷完善區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件作為惠及群眾的最重要、最有力、最直接的手段，通過(guò)案件查處，達(dá)到震懾一片、教育一方的綜合效果。（作者系長(zhǎng)沙市雨花區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記）