我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，無(wú)論是金融改革的實(shí)踐，還是金融理論的發(fā)展都取得了巨大的成就。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行公布的中國(guó)“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃”（Financial Sector Assessment Program，F(xiàn)SAP）報(bào)告，也對(duì)我國(guó)的金融改革成效給予了肯定�；仡櫩偨Y(jié)我國(guó)金融改革的實(shí)踐，展望未來(lái)金融理論的發(fā)展，理清金融理論與金融改革的關(guān)系，對(duì)于提高金融理論水平、促進(jìn)金融改革無(wú)疑具有重要意義。

　　何謂金融理論？筆者認(rèn)為，金融理論是對(duì)金融領(lǐng)域中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究而形成的較為系統(tǒng)的結(jié)論�！案母铩币辉~一般被賦予“改掉事物中陳舊的、不合理的部分，使之合理、完善，更加適合需要”的內(nèi)涵。金融改革是對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)、金融宏觀調(diào)控機(jī)制、金融工具、金融監(jiān)管以及金融法規(guī)等方面所存在問(wèn)題的改進(jìn)或創(chuàng)新，是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律層面十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展中不難看出，金融理論在金融實(shí)踐中往往產(chǎn)生了積極的影響，金融理論的價(jià)值需要通過(guò)金融改革實(shí)踐體現(xiàn)出來(lái)。脫離實(shí)踐的理論，就會(huì)成為無(wú)本之木，經(jīng)不起改革實(shí)踐的檢驗(yàn)，更不能用于指導(dǎo)金融改革。

　　“政策性金融”這一概念在我國(guó)正式提出，最早見(jiàn)于白欽先所著《比較銀行學(xué)》（1989）。隨后，在白欽先與曲昭光合著的《各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)比較》（1993）中，對(duì)政策性金融進(jìn)行了較為系統(tǒng)、全面的研究。白欽先（1989）認(rèn)為，“政策性金融是在一國(guó)政府的支持和鼓勵(lì)下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用種種特殊的融資手段，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠存貸利率或條件，直接或間接為貫徹和配合國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略或政策而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為或活動(dòng)”。1998年10月，由戴相龍、黃達(dá)主編的《中華金融辭庫(kù)》則將政策性金融定位在與商業(yè)性金融對(duì)稱、平行與并列的地位，并將其首次提到金融學(xué)基礎(chǔ)理論的高度。此后，政策性金融的概念逐步得到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，有關(guān)政策性金融及其與商業(yè)性金融之間關(guān)系的研究日益增多，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)逐漸形成了比較完整的政策性金融理論體系。

　　在政策性金融理論研究的基礎(chǔ)上，1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離”。1993年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于金融體制改革的決定》提出當(dāng)時(shí)我國(guó)金融體制改革的目標(biāo)之一是，“建立政策性金融與商業(yè)性金融分離，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系”。隨后于1994年，先后建立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家專司政策性金融業(yè)務(wù)的政策性銀行，標(biāo)志著我國(guó)正式的政策性金融體系的建立。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，政策性金融在支持“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)）以及瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，以及糧棉油收購(gòu)等方面發(fā)揮了很大的作用。這說(shuō)明政策性金融理論得到政府權(quán)威部門(mén)的認(rèn)同，并付諸實(shí)踐，產(chǎn)生了好的效果。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，政策性銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，政策性銀行改革與轉(zhuǎn)型的問(wèn)題也逐漸被提上議事日程。2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了要深化政策性銀行改革。中國(guó)人民銀行在2006年工作會(huì)議上，提出按照“一行一策”原則，分步制定、實(shí)施政策性銀行改革方案。2006年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再一次將“深化政策性銀行改革”作為金融改革的工作重點(diǎn)之一。2008年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革方案，將國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行定位于“商業(yè)銀行”，其經(jīng)營(yíng)思路仍將有別于其他國(guó)有商業(yè)銀行，將不會(huì)大規(guī)模開(kāi)展零售類短期業(yè)務(wù)，仍維持中長(zhǎng)期類的信貸投放。在2012年1月召開(kāi)的第四次全國(guó)金融工作會(huì)議上，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展的八項(xiàng)部署中，明確提出了“政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革”。隨著金融改革的推進(jìn)，在新的形勢(shì)下，還有很多關(guān)于政策性金融的問(wèn)題需要解決，諸如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行如何深化其商業(yè)化改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行如何轉(zhuǎn)型，政策性金融的生命力如何，是否應(yīng)當(dāng)成立中小企業(yè)、住房、區(qū)域性政策性銀行等等，都需要理論的探討和支持。

　　事物總是發(fā)展的，金融理論同樣處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中。而金融改革也是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷前進(jìn)和深化的過(guò)程。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還有很多金融領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，這些都需要金融理論的探討和支持，需要金融改革的實(shí)踐解決。從上述我國(guó)政策性金融的演進(jìn)過(guò)程不難看出，金融理論為金融改革提供了理論支持，金融改革促進(jìn)了金融理論發(fā)展，金融改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題需要金融理論的創(chuàng)新解決，金融理論需要金融改革實(shí)踐檢驗(yàn)和提升。這也說(shuō)明了理論來(lái)自實(shí)踐，又返回實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

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