核心提示

　　經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系

　　政府改革是一場自我革命，要敢啃“硬骨頭”

　　形成公平的市場體系關(guān)鍵要約束行政權(quán)力的濫用

　　讓市場機制充分發(fā)揮作用，激發(fā)市場活力

　　編者按

　　全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了改革開放的偉大成就，開辟了中國特色社會主義的光輝道路。與此同時，“發(fā)展起來”之后的各種矛盾和問題也大量積聚，無不是前進路上的“硬骨頭”和“險灘”。在新的歷史坐標點上，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動員。下一步，中國如何全面深化改革，“中國號”巨輪如何攻堅克難、“又好又穩(wěn)”？就這些問題，從本期起，本刊推出“聚焦全面深化改革系列報道”，敬請關(guān)注。

　　訪談專家

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長 薛 瀾

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長 陳 劍

　　市場之手：“減權(quán)”換取“活力”

　　隨著新一輪行政體制改革開啟大幕，推進國務(wù)院機構(gòu)改革、取消下放數(shù)百項行政審批事項、實行公司注冊資本“零門檻”、叫停公款考察性出訪、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調(diào)整利益“動真格”的攻堅信號。今年以來，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。

　　記者：黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說明了什么？有何背景、意義？

　　薛瀾：從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們的認識在不斷深化。現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

　　遲福林：經(jīng)過多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在，市場競爭不充分，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。厘清政府和市場的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，這是處在深水區(qū)的中國改革必須跨過的難關(guān)。

　　陳劍：政府職能轉(zhuǎn)變勢在必行，這是完善社會主義市場經(jīng)濟必啃的“硬骨頭”。當(dāng)前經(jīng)濟活動中，政府不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)管得太多，而一些該管的地方卻又沒管好，這束縛了市場活力和效率的發(fā)揮。市場能做好的，應(yīng)交給市場。

　　放權(quán)：“有所為、有所不為”

　　2013年3月14日，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布。這是改革開放以來我國推進的第七次政府機構(gòu)改革。5月15日中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，133項行政審批等事項取消和下放。取消和下放行政審批制度改革，是政府減少對微觀經(jīng)濟干預(yù)、更多發(fā)揮市場自身效率的重要體現(xiàn)。

　　記者：“市場之手”并不是萬能的，市場也有失靈的時候，毋庸置疑，政府不僅是制度框架的制定者，也將發(fā)揮自己的作用。那么，政府該做什么，又不該做什么呢？

　　陳劍：首先，政府不應(yīng)扮演市場主體的角色。例如，一些地方政府為了追求GDP增長，盲目上工業(yè)項目，造成產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染，妨礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。其次，政府不應(yīng)直接操辦項目。如果各地由官員決定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項目，往往會造成各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化、同質(zhì)化，且投資效益沒有保證。第三，政府不應(yīng)違法設(shè)立行政許可和市場準入。市場經(jīng)濟實行“非禁即入”，過多的行政審批嚴重影響經(jīng)濟活力。

　　遲福林：建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。政府向市場放權(quán)，就是要進一步減少和規(guī)范經(jīng)濟領(lǐng)域的行政審批，激活民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，打破行政壟斷，推進資源要素價格改革，促進企業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體力量。

　　薛瀾：政府改革是一場自我革命，要敢啃“硬骨頭”。三中全會作出了全面深化改革的總部署，尤其是地方政府改革，首先要改變以GDP為中心的“增長主義”，需要改革行政管理體制、財稅體制、干部選拔體制等。當(dāng)前能讓地方政府“舍利”改革的唯一前提就是改變政府主導(dǎo)型增長方式，讓市場機制充分發(fā)揮作用。若非如此，讓地方政府放權(quán)很困難。

　　“收”與“放”：用好“兩只手”

　　9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌啟動。上海自貿(mào)區(qū)對外商投資實行“負面清單”管理，僅限定企業(yè)“不能做什么”，而不是規(guī)定“該做什么”。這與政府正面清單的傳統(tǒng)思維模式相反�！胺ú唤辜丛试S”，“負面清單”是政府權(quán)力邊界的初步圈定，也是行政管理體制改革的新方向——通過改革充分釋放開放紅利。

　　記者：把該管的事情管住、管好。處理好政府和市場的關(guān)系，政府不僅需要“放”，而且需要“管”。如何處理好二者的關(guān)系？

　　遲福林：市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會決定對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進行了部署，強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府與市場應(yīng)各司其職，兩個輪子都要跑得好，這樣車子才跑得穩(wěn)、快。

　　陳劍：要形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵之一在于阻斷行政權(quán)力濫用，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷。當(dāng)前，一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區(qū)封鎖，限制其他地區(qū)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，阻撓公平競爭。一些帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場集中度高的行業(yè)，抵制引入市場機制，限制競爭，其結(jié)果是保護了局部和本行業(yè)利益，卻阻礙了統(tǒng)一開放市場的形成。因而，抑制行政權(quán)力濫用，是形成全國統(tǒng)一開放的市場體系的關(guān)鍵之一。（本報記者 楊 亮）