深入理解貫徹落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)

　　中央黨校副校長(zhǎng) 張伯里

　　編者按：7月10日本版刊登了一組學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》的理論文章，引起了不少專家學(xué)者和廣大干部群眾的廣泛關(guān)注和好評(píng)�，F(xiàn)圍繞如何深刻理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“全面深化改革總目標(biāo)”的相關(guān)重要論述，再次刊發(fā)部分專家學(xué)者的學(xué)習(xí)體會(huì)，以饗讀者。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求。中央宣傳部組織編寫的《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。我們要深入理解、貫徹落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)，在新的歷史起點(diǎn)上朝著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　一

　　黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義是植根于中國(guó)大地、反映人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，既堅(jiān)持了社會(huì)主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。應(yīng)該看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但也需要不斷完善，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。

　　國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

　　實(shí)際上，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來(lái)建立什么樣的國(guó)家治理體系的問題。在全國(guó)執(zhí)政后，我們黨繼續(xù)探索這個(gè)問題，取得了重要成果。改革開放以來(lái)，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們也要看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。在這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度、軍事國(guó)防等深化改革的7個(gè)方面分目標(biāo)，再到15個(gè)領(lǐng)域的改革舉措和眾多具體工作任務(wù)。這個(gè)總目標(biāo)的提出及其統(tǒng)領(lǐng)下的各領(lǐng)域改革舉措、任務(wù)的部署，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各領(lǐng)域改革、各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵�？偰繕�(biāo)既是長(zhǎng)期的過程，又是現(xiàn)實(shí)的任務(wù)�？偰繕�(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是制度的完善和發(fā)展，還是治理的現(xiàn)代化，都是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

　　二

　　全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體�！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向，決定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走，方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是后一句，規(guī)定了所走路徑，即通過推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使這個(gè)制度成熟而持久，制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

　　在全面深化改革過程中，千萬(wàn)不能只講后一句而忽視前一句。前一句，說(shuō)到底就是道路選擇問題，這是一個(gè)帶有根本性的問題。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國(guó)家面臨的歷史性課題。是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導(dǎo)中國(guó)人民走出了漫漫長(zhǎng)夜、建立了新中國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義使中國(guó)快速發(fā)展起來(lái)了。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，道路走得怎么樣，最終要靠事實(shí)來(lái)說(shuō)話。新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力大幅提升，人民生活顯著改善，國(guó)際地位空前提升，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成功實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家的跨越。這樣的發(fā)展、這樣的巨變，在人類發(fā)展史上都是罕見的。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就。”正因?yàn)闆]有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。

　　深入理解貫徹落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)，要求我們必須解決好價(jià)值體系問題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度在思想和精神層面的質(zhì)的規(guī)定性，凝結(jié)著社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的價(jià)值表達(dá)。培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。社會(huì)主義核心價(jià)值觀所強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)倡導(dǎo)”二十四個(gè)字，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。它把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神，回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問題。全面深化改革，需要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)。

　　三

　　聯(lián)系、結(jié)合黨校的實(shí)際，我們要在黨校工作中貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的講話精神。

　　一是牢牢把握中央黨校的職能定位，發(fā)揮好黨校作用。當(dāng)前，為適應(yīng)全面深化改革的形勢(shì)任務(wù)的要求，黨校尤其要發(fā)揮好干部教育培訓(xùn)工作，理論建設(shè)、宣傳思想工作，思想庫(kù)建設(shè)、決策咨詢工作等幾個(gè)方面重要工作的功能。要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神與學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系結(jié)合起來(lái)，做到融會(huì)貫通。

　　二是進(jìn)一步提高和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和水平。政治路線確定之后，干部就是決定因素。全面深化改革也好，推進(jìn)治理現(xiàn)代化也好，領(lǐng)導(dǎo)干部提高和發(fā)揮能力、水平，至關(guān)重要。就黨校事業(yè)、干部教育工作而言也同樣。一方面是進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、水平、增強(qiáng)本領(lǐng)的問題；另一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部盡職責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步發(fā)揮能力、水平的問題。

　　三是要把研究重大改革舉措，作為當(dāng)前黨校科研工作的重要任務(wù)落實(shí)好。圍繞貫徹全面深化改革總目標(biāo)的精神，黨�？蒲幸M(jìn)一步發(fā)揮職能定位所要求的“三支筆”的作用。即學(xué)術(shù)著述、學(xué)科課題；理論宣傳文章；決策咨詢報(bào)告。習(xí)近平總書記曾提出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化�！秉h校系統(tǒng)的理論工作者要進(jìn)一步增強(qiáng)問題意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)，要結(jié)合習(xí)近平總書記提出的針對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，當(dāng)前特別是要圍繞中央出臺(tái)的重大改革舉措，發(fā)揮黨校各學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入學(xué)習(xí)、跟蹤研究，作出有科學(xué)依據(jù)、有咨政價(jià)值的論述和回答，為黨和國(guó)家決策提供高質(zhì)量、有價(jià)值的決策咨詢報(bào)告。