法治是治國理政的基本方式，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一，是社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的價(jià)值追求。全面推進(jìn)依法治國、加快法治中國建設(shè)，基于社會(huì)主義初級(jí)階段總依據(jù)，從“五位一體”總布局與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)出發(fā)而提出，關(guān)系到全面深化改革與全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是推動(dòng)國家長治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的有力保證，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大動(dòng)力。從頂層設(shè)計(jì)探討全面推進(jìn)依法治國，就是要從宏觀上總體規(guī)劃和全面部署依法治國基本方略。

　　一

　　全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都必須高度重視法治問題，運(yùn)用法治思維和采用法治方式。

　　社會(huì)主義法律體系是社會(huì)主義制度的有機(jī)組成和有力保障。中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，無論是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，還是基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，都需要法律體系來體現(xiàn)和保障。中國特色社會(huì)主義法治是“不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”堅(jiān)強(qiáng)有力的保證，相應(yīng)形成的法治理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分。完善社會(huì)主義法律體系對(duì)堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)全面深化改革具有保駕護(hù)航的深遠(yuǎn)意義。

　　法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是社會(huì)各方共同價(jià)值訴求在制度創(chuàng)新上的“最大公約數(shù)”。踐行法治理念、加快法治中國建設(shè)是積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)良善之治的必由之路。法治對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、化解矛盾糾紛、鞏固改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有不可替代的作用，她既是社會(huì)層面的核心價(jià)值觀，踐行法治仰賴國家和個(gè)人層面價(jià)值觀和自由平等公正價(jià)值觀的踐行，又為后者提供制度支撐與保障。只有踐行法治，通過制度安排，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

　　全面深化改革要確保在法治軌道上推進(jìn)。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，全面深化改革必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要保證改革“蹄疾步穩(wěn)”，離不開法治。改革步入深水區(qū)和關(guān)鍵期，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，不可能再采取改革初期“單兵突進(jìn)”的辦法。法治貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)和軍隊(duì)國防建設(shè)之中，通過法的創(chuàng)制（立改廢）和實(shí)施才能正確而高效地處理市場與政府、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的全面統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進(jìn)。

　　正因如此，全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的最佳突破口。全面推進(jìn)依法治國能有效解決當(dāng)前全面深化改革中動(dòng)力不足、活力不夠的問題，為接力探索改革提供加速力，為協(xié)同推進(jìn)改革提供凝聚力，為阻礙制約改革的行為提供約束力。一方面，法治天然具有保障實(shí)現(xiàn)人權(quán)和制約監(jiān)督權(quán)力的功能。市場主體“法無禁止即可為”，政府部門“法無授權(quán)不可為”。踐行法治，才能最大限度地發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，解放和釋放社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，最大限度地為改革提供推動(dòng)力。另一方面，改革目前遇到的最大阻力是既得利益集團(tuán)形成的利益藩籬。涉險(xiǎn)灘、蹚深水區(qū)，可以“造大橋”直通彼岸，這座“橋”就是法治。好吃的肉都吃完了，要啃硬骨頭，沒有“一副好牙口”不行。法治正是這樣一副“鋼牙利齒”。要靠法治來排除阻力、破除利益藩籬，在“做大蛋糕”的同時(shí)“切好蛋糕”，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　二

　　推動(dòng)法治改革的頂層設(shè)計(jì)是全面深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，依法治國基本方略已經(jīng)確立，先后寫入黨章和憲法，執(zhí)政黨依法執(zhí)政能力獲得大幅提升，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但法治的權(quán)威與公信力有待進(jìn)一步確立，立法的民主性與科學(xué)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法的嚴(yán)格性與規(guī)范性有待進(jìn)一步凸顯，司法的公正性與公信力有待進(jìn)一步突出，全民守法的意識(shí)和法律文化有待進(jìn)一步改進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)具有深遠(yuǎn)意義，時(shí)機(jī)條件已經(jīng)成熟。

　　一是各個(gè)領(lǐng)域的法治實(shí)踐已漸次展開，需要凝練提升并予以總體規(guī)劃。黨的十四大、十五大分別將市場經(jīng)濟(jì)、依法治國寫入全會(huì)報(bào)告，市場經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而依法治國則確立為治國基本方略，并相繼載入憲法。十六大之后，中央先后召開全會(huì)圍繞執(zhí)政向民主、科學(xué)、依法轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮做出決定，其中涉及政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域與文化領(lǐng)域的制度建設(shè)，意在進(jìn)一步推動(dòng)黨的執(zhí)政的法治化、社會(huì)建設(shè)與文化建設(shè)的法治化，領(lǐng)域更為寬廣，情況更為復(fù)雜，問題更為突出，是社會(huì)主義法治的繼續(xù)豐富、完善和發(fā)展。在法治的接力探索過程中，片段、截面或者說階段式的法治改革與法治建設(shè)工程都已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，目前各個(gè)領(lǐng)域的法治改革與發(fā)展都需要進(jìn)一步系統(tǒng)性推動(dòng)，總體規(guī)劃并擬定路線圖已經(jīng)提上日程。

　　二是現(xiàn)代法治理念處在發(fā)展之中，法治的觀念更為拓寬，法治的內(nèi)涵更為豐富，法治的運(yùn)用更為廣泛和靈活。歷史上，法律由習(xí)慣慣例逐漸發(fā)展成為具有強(qiáng)制力的國家制度，形成浩繁的規(guī)則體系、豐富的思想文化和深邃的法治理念；現(xiàn)代法治則不再限定在罪刑法定、無罪推定、成文規(guī)則等有形法治，不再講求靜態(tài)的“死法”，而是更多地講求柔性法治，通過軟法、活法來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。法治正在成為每一個(gè)公民的內(nèi)心信念，內(nèi)化為一種信仰，成為人們普遍信賴的保障社會(huì)有序運(yùn)行和國家有效治理的規(guī)則體系。西方法治經(jīng)過兩三百年形成，中國的法治建設(shè)要迎頭趕上，必須進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，即搞好總體規(guī)劃，制定綱要，規(guī)定目標(biāo)、路徑和戰(zhàn)略步驟，標(biāo)定路線圖，而不能仰賴法治的自然“生長”。

　　三

　　依法治國頂層設(shè)計(jì)是法治建設(shè)規(guī)劃與部署的總體構(gòu)想，是融合理論與實(shí)踐的路徑與藍(lán)圖，既具有目標(biāo)的明確性又具有具體的可操作性。這是改革步入深水區(qū)后對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定全盤整體思考的結(jié)論。法治改革、法治建設(shè)需要高超的政治智慧，需要專門的法律技巧，需要縱向地分析當(dāng)代中國法治建設(shè)的歷史方位，橫向地參考國際法治發(fā)展趨勢并緊扣中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)，通盤考慮做出科學(xué)合理的規(guī)劃。

　　全面推進(jìn)依法治國需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國情民情、歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)，尋求適合自身的法治發(fā)展道路。生硬的法律移植只會(huì)“削足適履”“南橘北枳”，抽象的頂層設(shè)計(jì)只會(huì)成為美麗的空中樓閣和炫目的“沙灘上的城堡”，沒有頂層設(shè)計(jì)的“摸著石頭”，便會(huì)成為瞎摸亂摸，走錯(cuò)道路，迷失方向。制度建設(shè)存在路徑依賴，必須基于基本國情。唯有順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，積極推進(jìn)全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)，確定法治改革的“路線圖”和“任務(wù)書”，才能“蹄疾步穩(wěn)”地實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人都能感受到公平正義的法治中國夢。

　　全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)要認(rèn)真研究全面推進(jìn)依法治國的重要性和緊迫性，系統(tǒng)闡述全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想和基本原則，詳細(xì)規(guī)劃法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，劃定路線圖、規(guī)定任務(wù)書。頂層設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容要把完善權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法行政、建設(shè)法治政府，憲法法律實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義作為必要內(nèi)容，研究中國特色社會(huì)主義法律體系完善路徑，探討黨的依法執(zhí)政、市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、法治和諧社會(huì)構(gòu)建、文化法治建設(shè)、生態(tài)文明法治建設(shè)和法制宣傳教育。全面推進(jìn)依法治國還必須將軍隊(duì)國防建設(shè)法治化、反腐倡廉法治化以及加強(qiáng)國際法治建設(shè)、推動(dòng)全球治理完善涵蓋在內(nèi)。