編者按

　　幸福，既是快樂(lè)充盈的主觀感受，也是觸手可及的美好存在。

　　“中國(guó)夢(mèng)”的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。人民幸福是“中國(guó)夢(mèng)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　馬年之春，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量并不占先、區(qū)域地理?xiàng)l件并不占優(yōu)的湘南古城永州一躍躋身“中國(guó)幸福城市20強(qiáng)”，備受關(guān)注，發(fā)人深思。

　　為探究幸福永州發(fā)展模式，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，本報(bào)日前聯(lián)合永州市委、市政府舉辦了“幸福永州的幸福路徑”專(zhuān)題研討會(huì)，并邀請(qǐng)省內(nèi)知名社科專(zhuān)家與職能部門(mén)、干部群眾面對(duì)面深入交流，讓科學(xué)理論與生動(dòng)實(shí)踐手牽手前行。

　　本報(bào)理論評(píng)論部特推出基于此次研討會(huì)的“理論大視角”，以期為我們追求、創(chuàng)造、共享幸福提供有益的借鑒與參考。

　　實(shí)踐

　　堅(jiān)持正確路徑 打造幸福永州

　　陳文浩 嚴(yán)志輝

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查2013-2014》報(bào)告，排出中國(guó)幸福城市20強(qiáng)，永州成為湖南唯一獲此殊榮的地級(jí)市。幸福城市評(píng)選的宗旨是“老百姓說(shuō)了算”，幸福感必須反映社會(huì)主流民意。幸福城市，體現(xiàn)的是620萬(wàn)永州人民的認(rèn)同和肯定。永州能夠入選，正是因?yàn)檫@些年來(lái)我們堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾是否滿意作為衡量工作成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，走出了一條打造幸福永州的正確路徑。

　　始終帶著感情、帶著責(zé)任干事。感情是一種態(tài)度，責(zé)任體現(xiàn)黨性，反映干部與人民群眾的關(guān)系。去年市委、市政府新的領(lǐng)導(dǎo)班子組成之后，堅(jiān)持思路不變、調(diào)子不變，對(duì)市第四次黨代會(huì)和市委、市政府業(yè)已作出的重大決策，按照既定思想和預(yù)期目標(biāo)，一張藍(lán)圖干到底，一以貫之抓落實(shí)，不重形式，不圖虛功，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹跋拐垓v”，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。立足改革，積極釋放改革紅利，從老百姓最期盼的方面、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題和社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，啟動(dòng)了行政管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)治理機(jī)制改革等改革任務(wù)，將改革作為做好各項(xiàng)工作的開(kāi)路先鋒。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和市委“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，2013年全市共查處違反作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律規(guī)定338人，嚴(yán)厲查處了一批腐敗案件和損害群眾利益的典型案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分379人，讓廣大群眾真正感受到黨委政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗的決心和信心。堅(jiān)持直面矛盾困難，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獯罅ν七M(jìn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)冶煉行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要金山銀山，又要綠水青山，努力構(gòu)建環(huán)保、可持續(xù)、有利子孫后代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　不斷提升黨委政府公信力。公信力關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡，是“水能載舟，亦能覆舟”歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。去年以來(lái)，市委、市政府專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)黨委政府公信力建設(shè)，強(qiáng)化重諾守信意識(shí)，注重決策的科學(xué)性、可行性、可信性，確保行政行為的透明性和連貫性；強(qiáng)化文件、制度、合同、領(lǐng)導(dǎo)講話的嚴(yán)肅性，嚴(yán)防發(fā)文不執(zhí)行、制度不遵守、合同不履行、講話不算數(shù)。以遵守法律政策為前提，對(duì)市第四次黨代會(huì)以來(lái)市委、市政府文件落實(shí)情況進(jìn)行了梳理，集中清理了2010年以來(lái)的394個(gè)招商引資簽約項(xiàng)目的履約情況，對(duì)194個(gè)履約順利的項(xiàng)目采取了加快推進(jìn)的措施，對(duì)135個(gè)履約困難的項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)題研究解決，對(duì)不能履約的65個(gè)項(xiàng)目依法依規(guī)終止合約。同時(shí)，把提高干部執(zhí)行力作為建立黨委政府公信力的主抓手，著力強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“實(shí)績(jī)卡”，堅(jiān)持以責(zé)任為“鏡子”、以監(jiān)督為“尺子”、以獎(jiǎng)懲為“鞭子”，著力解決不認(rèn)真、不擔(dān)責(zé)、不碰硬的問(wèn)題，以執(zhí)行力來(lái)推進(jìn)文件、制度的落實(shí)。

　　著力解決群眾反映的突出問(wèn)題。始終把保障和改善民生放在重要位置，突出短平快，突破老大難，認(rèn)真聽(tīng)取群眾最小的聲音，切實(shí)解決群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，集中力量辦好群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。2013年，各項(xiàng)民生支出同比增長(zhǎng)22.2%，占全市財(cái)政總支出的72.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)均達(dá)6.1萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.6萬(wàn)筆，貸款金額15.1億元，共扶持3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。新建成合格學(xué)校73所、農(nóng)村公辦幼兒園27所、新增城區(qū)學(xué)位1.63萬(wàn)個(gè)。開(kāi)工保障性住房1.29萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村危房改造1.17萬(wàn)戶。在全省率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)，全市“五險(xiǎn)”總參保人數(shù)638萬(wàn)人次，新農(nóng)合參合率達(dá)98.85%。實(shí)行精準(zhǔn)化扶貧，共投入財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金12740萬(wàn)元，完成幫扶貧困農(nóng)民23499戶、78907人，減少貧困人口13萬(wàn)人。全力應(yīng)付嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，將災(zāi)害損失降到最低限度，2003戶因?yàn)?zāi)倒房戶在春節(jié)前全部搬進(jìn)新居。集中辦理小區(qū)房產(chǎn)、國(guó)土兩證，103個(gè)商品房小區(qū)已辦理房產(chǎn)證40771戶，辦理土地使用證26716戶。中心城區(qū)新增公交營(yíng)運(yùn)線路4條，更新車(chē)輛300臺(tái)，新增出租車(chē)200臺(tái)�！皟蓳屢槐I”等多發(fā)性侵財(cái)案件大幅下降，現(xiàn)行命案?jìng)善坡逝湃�省第一，民眾的安全感持續(xù)增強(qiáng)，綜治民調(diào)工作繼續(xù)在全省領(lǐng)先。城市小區(qū)管理、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理、放心油放心米粉工程等民生實(shí)事取得階段性成效。

　　盡心建設(shè)品質(zhì)、活力城市。全面統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。以湘桂高鐵開(kāi)通為契機(jī)，以中心城市發(fā)展為龍頭，加快以人為核心的城鎮(zhèn)化步伐，著力塑造集文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)于一體的城市品質(zhì)，形成各種資源要素競(jìng)相迸發(fā)和涌流的城市活力。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家歷史文化名城為抓手，全面實(shí)施中心城市“三年提質(zhì)行動(dòng)”。進(jìn)一步理順城市管理體制，不斷完善城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)提質(zhì)工作，完成背街小巷改造40條，打通“斷頭路”5條，新改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)57家，依法依規(guī)拆除違法建筑54萬(wàn)平方米，中心城區(qū)面貌有了很大改觀�？h城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，江華通過(guò)全國(guó)文明縣城復(fù)查驗(yàn)收，寧遠(yuǎn)躋身全省新型城鎮(zhèn)化示范縣，東安、新田創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生縣城。全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村示范村、“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程和“鄉(xiāng)村風(fēng)貌”示范片建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，注重保護(hù)和開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)村落。生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，全市完成造林72.88萬(wàn)畝，中心城區(qū)大苗種植20.6萬(wàn)株。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，湘江治理保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)展順利，農(nóng)村面源污染治理扎實(shí)推進(jìn)，雙牌被列為國(guó)家綠色能源示范縣。江華被列為全國(guó)綠化模范縣，九嶷山、舜皇山成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，涔天河濕地公園獲批全市首個(gè)國(guó)家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過(guò)國(guó)家評(píng)審。

　�。ㄗ髡叻謩e系永州市委書(shū)記，永州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）

　　觀察

　　“民樂(lè)、民享、民生”理念的生動(dòng)實(shí)踐

　　賀培育 黃海

　　“一切人類(lèi)努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸�！�。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密奉獻(xiàn)了《國(guó)富論》和《道德情操論》兩部經(jīng)典著作之后，他本人卻對(duì)《國(guó)富論》受到過(guò)度重視不喜反憂，因?yàn)樗麚?dān)心政府過(guò)分關(guān)注“國(guó)富”忽視“民�！倍�產(chǎn)生“不道德情操”。追求幸福是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，是執(zhí)政黨和政府公共管理的最重要職責(zé)。淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，將民生問(wèn)題提高到幸福與尊嚴(yán)的層次，是執(zhí)政理念的一大跨越。如果說(shuō)GDP是衡量國(guó)富的標(biāo)準(zhǔn)，那么，幸福指數(shù)則是衡量百姓幸福感的標(biāo)準(zhǔn)。因此，把國(guó)民幸福指數(shù)與GDP一起作為評(píng)估社會(huì)進(jìn)步和諧的指標(biāo)，已成為當(dāng)前世界的一種趨勢(shì)。近日發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查2013-2014》報(bào)告排出中國(guó)幸福城市20強(qiáng)，永州成為湖南唯一獲此殊榮的地級(jí)市。幸福永州的建設(shè)路徑，無(wú)疑為“幸福指數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)下的發(fā)展提供了新的“幸福注解”。

　　“幸福永州”是一種民樂(lè)理念的體現(xiàn)。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，人民的幸福指數(shù)會(huì)隨GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段之后，GDP與人民幸福感的聯(lián)系反而呈現(xiàn)弱相關(guān)狀態(tài)。一個(gè)最明顯的例子是， 18世紀(jì)工業(yè)革命后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西方社會(huì)國(guó)民收入經(jīng)歷了前所未有的持久增長(zhǎng)，但人們的幸福感并沒(méi)有得到相同比率的持續(xù)增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代，美國(guó)南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊斯特林將這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民快樂(lè)的不一致性問(wèn)題稱之為“伊斯特林悖論”。近年來(lái)，永州堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，按照“美麗中國(guó)”、“兩型社會(huì)”要求，摒棄“有毒的GDP”、“帶血的GDP”，堅(jiān)守生態(tài)底線，建設(shè)綠色生態(tài)家園，全市森林覆蓋率達(dá)62%，常年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97%以上，主要水域95%以上的斷面達(dá)到國(guó)家地表水一、二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾享受到生態(tài)安全的幸福生活。在永州，增長(zhǎng)成為一種有質(zhì)量的增長(zhǎng)，發(fā)展成為一種有質(zhì)量的發(fā)展，人民群眾在發(fā)展中享受快樂(lè)，在發(fā)展中體驗(yàn)幸福，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)民快樂(lè)的一致性提供了生動(dòng)的“永州實(shí)踐”。

　　“幸福永州”是一種民享理念的體現(xiàn)。幸福指數(shù)的提升，既要有普通國(guó)民因國(guó)家富強(qiáng)興旺而產(chǎn)生的榮譽(yù)感，也要有作為其中一份子而切實(shí)感受到的幸福感。國(guó)民在國(guó)家的強(qiáng)盛中分享成果，是一種真實(shí)的幸福感，核心在于讓更多國(guó)民共享改革開(kāi)放的成果，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間更加重視社會(huì)發(fā)展，在強(qiáng)國(guó)和富民之間更加強(qiáng)調(diào)富民，在公平與效率之間更加突出公平，在追求GDP增長(zhǎng)與提供公共服務(wù)之間更加關(guān)注公共服務(wù)的供給。對(duì)于普通群眾而言，幸福來(lái)自衣食無(wú)憂，來(lái)自平安和諧，來(lái)自未來(lái)預(yù)期。而幸福指數(shù)，是通過(guò)就業(yè)、治安、住房、醫(yī)療、教育、公平等身邊的點(diǎn)滴瑣碎來(lái)感受， GDP或人均收入增長(zhǎng)只是其中之一而已。亞洲的不丹自30年前提出國(guó)民幸福總值理念以來(lái)，評(píng)價(jià)政府措施和官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展，而是人民是否“幸福與快樂(lè)”。如今，不丹雖然人均GDP僅為700多美元，但人民的“幸福指數(shù)”卻年年攀升。近年來(lái)，永州始終把保障人民共享改革成果放在重要位置，把生態(tài)作為發(fā)展的底線，把教育作為發(fā)展的基礎(chǔ)，把就業(yè)作為發(fā)展的目的，特別是對(duì)住房、就業(yè)、醫(yī)療等影響群眾幸福感的問(wèn)題當(dāng)作天大的事狠抓落實(shí)，低保救助水平和“五險(xiǎn)”保障水平不斷提升，讓人民群眾享受到舒適平穩(wěn)的幸福生活。