編者按

　　幸福，既是快樂充盈的主觀感受，也是觸手可及的美好存在。

　　“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福。人民幸福是“中國夢”的出發(fā)點和落腳點。

　　馬年之春，經(jīng)濟發(fā)展總量并不占先、區(qū)域地理條件并不占優(yōu)的湘南古城永州一躍躋身“中國幸福城市20強”，備受關注，發(fā)人深思。

　　為探究幸福永州發(fā)展模式，推動我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，本報日前聯(lián)合永州市委、市政府舉辦了“幸福永州的幸福路徑”專題研討會，并邀請省內(nèi)知名社科專家與職能部門、干部群眾面對面深入交流，讓科學理論與生動實踐手牽手前行。

　　本報理論評論部特推出基于此次研討會的“理論大視角”，以期為我們追求、創(chuàng)造、共享幸福提供有益的借鑒與參考。

　　實踐

　　堅持正確路徑 打造幸福永州

　　陳文浩 嚴志輝

　　《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查2013-2014》報告，排出中國幸福城市20強，永州成為湖南唯一獲此殊榮的地級市。幸福城市評選的宗旨是“老百姓說了算”，幸福感必須反映社會主流民意。幸福城市，體現(xiàn)的是620萬永州人民的認同和肯定。永州能夠入選，正是因為這些年來我們堅持以人為本，把維護群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾是否滿意作為衡量工作成敗得失的根本標準，走出了一條打造幸福永州的正確路徑。

　　始終帶著感情、帶著責任干事。感情是一種態(tài)度，責任體現(xiàn)黨性，反映干部與人民群眾的關系。去年市委、市政府新的領導班子組成之后，堅持思路不變、調(diào)子不變，對市第四次黨代會和市委、市政府業(yè)已作出的重大決策，按照既定思想和預期目標，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實，不重形式，不圖虛功，不搞勞民傷財?shù)摹跋拐垓v”，多做打基礎利長遠的工作。立足改革，積極釋放改革紅利，從老百姓最期盼的方面、制約發(fā)展最突出的問題和社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，啟動了行政管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會治理機制改革等改革任務，將改革作為做好各項工作的開路先鋒。堅持依法依規(guī)辦事，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和市委“十項規(guī)定”，堅決反對“四風”，2013年全市共查處違反作風建設紀律規(guī)定338人，嚴厲查處了一批腐敗案件和損害群眾利益的典型案件，給予黨紀政紀處分379人，讓廣大群眾真正感受到黨委政府轉(zhuǎn)變作風、嚴懲腐敗的決心和信心。堅持直面矛盾困難，領導干部以身作則，積極投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，切實轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，以敢于擔當?shù)挠職獯罅ν七M傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)冶煉行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，既要金山銀山，又要綠水青山，努力構(gòu)建環(huán)保、可持續(xù)、有利子孫后代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　不斷提升黨委政府公信力。公信力關系到執(zhí)政黨生死存亡，是“水能載舟，亦能覆舟”歷史經(jīng)驗的總結(jié)。去年以來，市委、市政府專門強調(diào)黨委政府公信力建設，強化重諾守信意識，注重決策的科學性、可行性、可信性，確保行政行為的透明性和連貫性；強化文件、制度、合同、領導講話的嚴肅性，嚴防發(fā)文不執(zhí)行、制度不遵守、合同不履行、講話不算數(shù)。以遵守法律政策為前提，對市第四次黨代會以來市委、市政府文件落實情況進行了梳理，集中清理了2010年以來的394個招商引資簽約項目的履約情況，對194個履約順利的項目采取了加快推進的措施，對135個履約困難的項目進行了專題研究解決，對不能履約的65個項目依法依規(guī)終止合約。同時，把提高干部執(zhí)行力作為建立黨委政府公信力的主抓手，著力強化干事創(chuàng)業(yè)用人導向，建立領導干部“實績卡”，堅持以責任為“鏡子”、以監(jiān)督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，著力解決不認真、不擔責、不碰硬的問題，以執(zhí)行力來推進文件、制度的落實。

　　著力解決群眾反映的突出問題。始終把保障和改善民生放在重要位置，突出短平快，突破老大難，認真聽取群眾最小的聲音，切實解決群眾反映最為強烈的問題，集中力量辦好群眾看得見、摸得著的實事好事，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。2013年，各項民生支出同比增長22.2%，占全市財政總支出的72.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均達6.1萬人，累計發(fā)放小額擔保貸款2.6萬筆，貸款金額15.1億元，共扶持3萬人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。新建成合格學校73所、農(nóng)村公辦幼兒園27所、新增城區(qū)學位1.63萬個。開工保障性住房1.29萬套，實施農(nóng)村危房改造1.17萬戶。在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病保險，全市“五險”總參保人數(shù)638萬人次，新農(nóng)合參合率達98.85%。實行精準化扶貧，共投入財政扶貧專項資金12740萬元，完成幫扶貧困農(nóng)民23499戶、78907人，減少貧困人口13萬人。全力應付嚴重的旱澇災害，將災害損失降到最低限度，2003戶因災倒房戶在春節(jié)前全部搬進新居。集中辦理小區(qū)房產(chǎn)、國土兩證，103個商品房小區(qū)已辦理房產(chǎn)證40771戶，辦理土地使用證26716戶。中心城區(qū)新增公交營運線路4條，更新車輛300臺，新增出租車200臺。“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件大幅下降，現(xiàn)行命案偵破率排全省第一，民眾的安全感持續(xù)增強，綜治民調(diào)工作繼續(xù)在全省領先。城市小區(qū)管理、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理、放心油放心米粉工程等民生實事取得階段性成效。

　　盡心建設品質(zhì)、活力城市。全面統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。以湘桂高鐵開通為契機，以中心城市發(fā)展為龍頭，加快以人為核心的城鎮(zhèn)化步伐，著力塑造集文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、建設品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)于一體的城市品質(zhì)，形成各種資源要素競相迸發(fā)和涌流的城市活力。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家歷史文化名城為抓手，全面實施中心城市“三年提質(zhì)行動”。進一步理順城市管理體制，不斷完善城市專項規(guī)劃編制，扎實推進城區(qū)提質(zhì)工作，完成背街小巷改造40條，打通“斷頭路”5條，新改建農(nóng)貿(mào)市場57家，依法依規(guī)拆除違法建筑54萬平方米，中心城區(qū)面貌有了很大改觀�？h城和中心鎮(zhèn)建設成效明顯，江華通過全國文明縣城復查驗收，寧遠躋身全省新型城鎮(zhèn)化示范縣，東安、新田創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。全面加快社會主義新農(nóng)村建設，新農(nóng)村示范村、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設工程和“鄉(xiāng)村風貌”示范片建設扎實推進，注重保護和開發(fā)傳統(tǒng)村落。生態(tài)文明建設達到新水平，全市完成造林72.88萬畝，中心城區(qū)大苗種植20.6萬株。節(jié)能減排任務全面完成，湘江治理保護“三年行動計劃”進展順利，農(nóng)村面源污染治理扎實推進，雙牌被列為國家綠色能源示范縣。江華被列為全國綠化模范縣，九嶷山、舜皇山成功創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。

　�。ㄗ髡叻謩e系永州市委書記，永州市委副書記、市長）

　　觀察

　　“民樂、民享、民生”理念的生動實踐

　　賀培育 黃海

　　“一切人類努力的偉大目標在于獲得幸�！�。英國著名經(jīng)濟學家亞當·斯密奉獻了《國富論》和《道德情操論》兩部經(jīng)典著作之后，他本人卻對《國富論》受到過度重視不喜反憂，因為他擔心政府過分關注“國富”忽視“民�！倍a(chǎn)生“不道德情操”。追求幸福是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標，是執(zhí)政黨和政府公共管理的最重要職責。淡化GDP增長目標，將民生問題提高到幸福與尊嚴的層次，是執(zhí)政理念的一大跨越。如果說GDP是衡量國富的標準，那么，幸福指數(shù)則是衡量百姓幸福感的標準。因此，把國民幸福指數(shù)與GDP一起作為評估社會進步和諧的指標，已成為當前世界的一種趨勢。近日發(fā)布的《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查2013-2014》報告排出中國幸福城市20強，永州成為湖南唯一獲此殊榮的地級市。幸福永州的建設路徑，無疑為“幸福指數(shù)”標準下的發(fā)展提供了新的“幸福注解”。

　　“幸福永州”是一種民樂理念的體現(xiàn)。從西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，人民的幸福指數(shù)會隨GDP的增長而增長，但當經(jīng)濟增長到一定階段之后，GDP與人民幸福感的聯(lián)系反而呈現(xiàn)弱相關狀態(tài)。一個最明顯的例子是， 18世紀工業(yè)革命后相當長一段時間內(nèi)，西方社會國民收入經(jīng)歷了前所未有的持久增長，但人們的幸福感并沒有得到相同比率的持續(xù)增長。20世紀70年代，美國南加州大學經(jīng)濟學教授伊斯特林將這種經(jīng)濟增長與國民快樂的不一致性問題稱之為“伊斯特林悖論”。近年來，永州堅持科學發(fā)展，按照“美麗中國”、“兩型社會”要求，摒棄“有毒的GDP”、“帶血的GDP”，堅守生態(tài)底線，建設綠色生態(tài)家園，全市森林覆蓋率達62%，常年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97%以上，主要水域95%以上的斷面達到國家地表水一、二類標準，讓人民群眾享受到生態(tài)安全的幸福生活。在永州，增長成為一種有質(zhì)量的增長，發(fā)展成為一種有質(zhì)量的發(fā)展，人民群眾在發(fā)展中享受快樂，在發(fā)展中體驗幸福，為經(jīng)濟增長與國民快樂的一致性提供了生動的“永州實踐”。

　　“幸福永州”是一種民享理念的體現(xiàn)。幸福指數(shù)的提升，既要有普通國民因國家富強興旺而產(chǎn)生的榮譽感，也要有作為其中一份子而切實感受到的幸福感。國民在國家的強盛中分享成果，是一種真實的幸福感，核心在于讓更多國民共享改革開放的成果，在經(jīng)濟與社會發(fā)展之間更加重視社會發(fā)展，在強國和富民之間更加強調(diào)富民，在公平與效率之間更加突出公平，在追求GDP增長與提供公共服務之間更加關注公共服務的供給。對于普通群眾而言，幸福來自衣食無憂，來自平安和諧，來自未來預期。而幸福指數(shù)，是通過就業(yè)、治安、住房、醫(yī)療、教育、公平等身邊的點滴瑣碎來感受， GDP或人均收入增長只是其中之一而已。亞洲的不丹自30年前提出國民幸�？傊道砟钜詠�，評價政府措施和官員政績的標準不是經(jīng)濟是否發(fā)展，而是人民是否“幸福與快樂”。如今，不丹雖然人均GDP僅為700多美元，但人民的“幸福指數(shù)”卻年年攀升。近年來，永州始終把保障人民共享改革成果放在重要位置，把生態(tài)作為發(fā)展的底線，把教育作為發(fā)展的基礎，把就業(yè)作為發(fā)展的目的，特別是對住房、就業(yè)、醫(yī)療等影響群眾幸福感的問題當作天大的事狠抓落實，低保救助水平和“五險”保障水平不斷提升，讓人民群眾享受到舒適平穩(wěn)的幸福生活。