胡淼森

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，十八屆中央紀(jì)委三次全會提出促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督。把籠子編緊，就是要抓住反腐敗問題的核心，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！　�

　　為什么要把籠子編緊？這是因?yàn)�，�?quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。沒有好的籠子，權(quán)力就管不住，腐敗現(xiàn)象就遏制不住。國際公認(rèn)的清廉國家，都擁有周密嚴(yán)厲的反腐敗法律、完備的權(quán)力監(jiān)控體系和細(xì)化的公務(wù)員行為規(guī)則，這些“籠子”絕不是擺設(shè)。中外歷史表明，在任何國家，都必須依靠制度資源筑牢反腐堤壩，防止權(quán)力出籠膨脹�！　�

　　我們現(xiàn)有的籠子夠不夠緊？這個問題要一分為二地看。近年來，我們圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力出臺了大量制度，反腐倡廉制度建設(shè)正朝著體系化方向邁進(jìn)。但就制度嚴(yán)密性和有效性而言，仍然存在不適應(yīng)、不完善的地方，突出表現(xiàn)在權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)、權(quán)力邊界不清晰、對權(quán)力的監(jiān)督不夠有力、制度障礙和漏洞較多等方面，監(jiān)管薄弱、權(quán)力集中、資金資源密集的領(lǐng)域和部門仍是違紀(jì)違法的“重災(zāi)區(qū)”，恰恰說明籠子還不夠緊、不夠細(xì)、不夠牢�；\子質(zhì)量不高，漏洞百出。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有形成相互制約，一些部門和崗位權(quán)力過大，一個處幾個人管著幾千萬元、幾億元甚至數(shù)十億元資金，卻沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行約束，一些制度規(guī)定空泛原則，為“變相”腐敗開了方便之門；一些制度表面很嚴(yán)格，但沒有措施防止私下變通，或者制度之間銜接不夠、重復(fù)矛盾，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理設(shè)計，無法形成互補(bǔ)與合力，以至于“七八個部委管不住一頭豬”，“幾百個文件剎不住吃喝風(fēng)”。制度缺乏剛性，執(zhí)行不力。川劇中有一門絕活叫“變臉”，少數(shù)人就把聰明才智用在“變臉”鉆空子上，搞虛假執(zhí)行，打擦邊球，換湯不換藥。上世紀(jì)80年代一些地方盛行用大盤子合成“立體化”的四菜一湯，當(dāng)前為規(guī)避八項(xiàng)規(guī)定約束，有的人將公款吃喝轉(zhuǎn)入“地下”，把單位食堂“變身”為堪比五星級飯店的內(nèi)部餐廳，把茅臺酒倒進(jìn)礦泉水瓶，造成制度空轉(zhuǎn)、執(zhí)行力大打折扣，這既有人的主觀因素，也有制度自身剛性不足的原因。監(jiān)督責(zé)任不明，無人看管。社會上議論“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時太晚”。監(jiān)督力量渙散、監(jiān)督主體缺位，籠門大開，出籠者眾而追究者寡，使制度成為紙老虎、稻草人，失去籠子應(yīng)有的作用。　　

　　怎樣才能把籠子編緊？籠子不緊的原因，有的是缺乏質(zhì)地優(yōu)良的材料，有的是材料沒有通過合理方式形成結(jié)構(gòu)和體系，有的則是缺乏編織、看管籠子的責(zé)任和動力。這就要求我們在制度的嚴(yán)密性上下功夫，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督管好權(quán)力。一是建章立制，最大限度減少制度漏洞。牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。大而化之、不痛不癢，恰恰是不少規(guī)章制度流于形式、最終淪為“牛欄”的主要原因。避免“牛欄關(guān)貓”，首先就要把規(guī)矩立好，界限不能含糊，縫隙不能太大。二是嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化制度剛性約束。天下事不難于立法，而難于法之必行。制度重在建設(shè)，更在于落實(shí)。執(zhí)行是制度的生命，制度應(yīng)該成為不講人情的盾牌，行就是行，不行就是不行。如果“上有政策，下有對策”，面上以制對制，面下變相疏通，就只能“雨過地皮濕”，反而為腐敗問題披上合法外衣。必須堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，對各種權(quán)力“出籠”、濫用權(quán)力行為采取零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不網(wǎng)開一面，從而讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，對制度產(chǎn)生真正的敬畏。三是落實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用�；\子再好也需要人來看護(hù)，看好籠子的關(guān)鍵在于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既保證監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，也避免監(jiān)督者陷入孤軍奮戰(zhàn)。一方面要明確黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。另一方面要堅持權(quán)責(zé)對等，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，實(shí)行“一案雙查”，解決監(jiān)督者由誰來監(jiān)督的問題。善于運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)以及微博、微信等通訊形式，引導(dǎo)并形成監(jiān)督合力，在嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督的同時，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，把公開作為最有力的反腐措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與監(jiān)督對象信息對稱，把籠子置于眾目睽睽之下看好�！�

　　編織籠子是一個長期過程，還要注意查缺補(bǔ)漏。權(quán)力的自我膨脹是絕對的，籠子的緊密堅固是相對的。當(dāng)前我國正處于全面深化改革時期，破舊立新往往涉及利益格局深刻調(diào)整，容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為某些人提供權(quán)力尋租和腐敗的機(jī)會，只有與時俱進(jìn)、未雨綢繆，不斷修補(bǔ)和加固籠子，確保各項(xiàng)改革舉措與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，確保改革發(fā)展延伸到哪里，權(quán)力行使到哪里，籠子就跟進(jìn)到哪里，才能在“亡羊”前“補(bǔ)牢”，消除邊改革、邊腐敗的現(xiàn)象，避免走先發(fā)展、后治理的老路。對于腐敗風(fēng)險系數(shù)高的新興領(lǐng)域，要特別注重提前預(yù)判、認(rèn)真研究，建好籠子、及時跟進(jìn)，最大限度堵塞制度漏洞，避免為腐敗提供可乘之機(jī)�！　�

　　羅馬城不是一天建成的，把籠子編緊不可能一蹴而就、一勞永逸。我們要在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持之以恒，常抓不懈，為權(quán)力設(shè)定邊界、建立規(guī)則、嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分解、互相牽制和動態(tài)平衡，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！　�

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