□孫壯志

　　習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)委第三次全體會議上指出，要“嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強組織紀(jì)律性”，強調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就靠嚴(yán)明紀(jì)律”。這是繼2013年習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會上特別強調(diào)維護政治紀(jì)律之后，又把嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律提到一個同等重要的高度。

　　當(dāng)前比任何時候都要重視組織紀(jì)律

　　嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，簡而言之就是正確處理個人與組織、下級與上級、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系，樹立起牢固自覺的組織觀念、紀(jì)律意識，這是一個政黨的立業(yè)之基、力量之源。如果不講組織紀(jì)律，不強調(diào)黨本身的紀(jì)律要求，就有可能導(dǎo)致組織渙散，出現(xiàn)黨內(nèi)派別林立，重演上個世紀(jì)80年代末90年代初蘇聯(lián)等東歐國家共產(chǎn)黨走向衰亡的歷史悲劇。蘇共作為一個有著90年光榮歷史的老黨和2000萬黨員的大黨，為什么會一夜之間變成一盤散沙，徹底喪失戰(zhàn)斗力？究其根本，就是因為其在關(guān)鍵的歷史節(jié)點上居功自傲，脫離群眾，放松了對黨的組織紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的要求，最后沒能避免可悲的結(jié)局。

　　中國共產(chǎn)黨作為先鋒隊組織，從1921年成立后，在近一個世紀(jì)的時間里，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放的偉大勝利，現(xiàn)在又在引領(lǐng)全國人民開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)新局面。到底中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢、力量在什么地方？如果跟國外的絕大多數(shù)政黨做個比較，就會發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨有一個鮮明的特征，即特別重視組織紀(jì)律建設(shè)。正因為我們的隊伍擁有非常強的、高度的組織紀(jì)律性，所以我們黨才能帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻，從一個勝利走向另一個勝利。

　　改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和國家實力的迅速增強，我國的社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系也進入了一個深刻調(diào)整、復(fù)雜變化的時期，對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用提出了更高的要求。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的情況下，思想政治工作受到一定的沖擊，黨組織的純潔性、凝聚力受到一定影響，突出表現(xiàn)就是組織意識淡漠、紀(jì)律約束松弛。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，獨斷專行，不把組織放在眼里，我行我素，有令不行，已成為黨的建設(shè)必須解決的問題。不加強組織紀(jì)律建設(shè)，就談不上鞏固黨的執(zhí)政地位，就談不上增強現(xiàn)代治理能力，更無法從容應(yīng)對方方面面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　黨的十八大確定了更加宏偉的發(fā)展目標(biāo)，要全面建成小康社會，進一步推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是前無古人的偉大事業(yè)。而其他國家不可能像中國這樣在短短幾十年之內(nèi)就取得這么高速發(fā)展的巨大成就。在如此高的起點上要取得更大的進步和跨越，需要萬眾一心，更離不開一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和令行禁止的紀(jì)律保障。我們黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有8000多萬黨員的龐大組織，要保持這樣一個隊伍的團結(jié)統(tǒng)一，沒有過硬的組織紀(jì)律是很難想象的。

　　組織紀(jì)律直接反映黨建的成效

　　無論是馬克思主義的建黨原則，還是我們黨自身發(fā)展的成功經(jīng)驗，都說明組織紀(jì)律建設(shè)要與時俱進，在不同的歷史階段側(cè)重點有所不同。中國共產(chǎn)黨成立93年來，黨員的隊伍結(jié)構(gòu)、教育背景、工作經(jīng)歷、知識層次已經(jīng)發(fā)生很大變化，所處的國內(nèi)外環(huán)境也較以前更為復(fù)雜，組織紀(jì)律建設(shè)再依靠傳統(tǒng)的方式很難收到應(yīng)有的效果。有的做法過去管用，現(xiàn)在也不一定符合實際。比如，我們對黨員干部的教育培訓(xùn)，針對性、有效性都有必要不斷改進。

　　組織紀(jì)律是衡量一個政黨是否具有執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。中央紀(jì)委三次全會上習(xí)近平同志專門強調(diào)，組織紀(jì)律要成為 “帶電的高壓線”，一方面是說要“嚴(yán)”，要有約束力，黨內(nèi)的規(guī)矩和原則絕不能“松”，另一方面是說要“管”，靠什么管，不是官大一級壓死人，也不是簡單的說服教育，而是要靠制度。只有這樣，組織紀(jì)律才能真正發(fā)揮作用。過去我們把組織紀(jì)律概括為幾個 “服從”，實際上要真正做到，需要建立很多相關(guān)的制度，對黨員干部進行剛性約束，才能保證黨內(nèi)組織生活的健康有序，從各個層面體現(xiàn)出加強黨的建設(shè)的良好效果。

　　十八大以后中央密集出臺了一系列重要舉措，整肅吏治，改進作風(fēng)，都要靠制度來形成長效機制。領(lǐng)導(dǎo)干部自己有什么事會不會如實向組織報告，領(lǐng)導(dǎo)干部出差、出國，是否有向組織請示報告的意識，這些都有明確的制度規(guī)范。在深化體制機制改革的過程中，是否存在只顧地方利益和小團體利益、無視全局甚至人民根本利益的情況等，也需要從組織紀(jì)律的層面強化約束機制。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別強調(diào)要學(xué)習(xí)黨章，按黨章辦事，說明黨的建設(shè)必須有章可循、有律可依。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的各項任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。黨內(nèi)的制度建設(shè)對防止權(quán)力濫用、保障黨員的民主權(quán)利非常重要，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，也包括組織紀(jì)律方面的規(guī)章制度。

　　切實嚴(yán)明組織紀(jì)律的基本要求

　　切實嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，應(yīng)從以下幾個方面入手：

　　一是要切實增強黨性觀念，在黨為黨，個人堅決服從組織。從在黨旗下宣誓進入黨組織的那一天起，一個人的身份就發(fā)生了徹底的變化。我們講“法人”和“自然人”有本質(zhì)的不同，前者要代表企業(yè)、單位的利益。黨員和群眾的根本差異就是“黨性”。黨性首先是對派性要嚴(yán)格約束，兩者互不相容，一個先進的政黨，絕對不能允許搞小派別。其次是對個性要嚴(yán)格限制，黨員是有組織的個體，在黨言黨，要依靠組織、服從組織，時時刻刻心中要有組織。再次是對品性要嚴(yán)格要求，堅強黨性的一個重要表現(xiàn)就是對組織襟懷坦白，說老實話，辦老實事，做老實人，光明磊落，表里如一，不要口是心非、陽奉陰違。

　　二是要切實遵守組織制度，嚴(yán)于律己，做事要講規(guī)矩、講原則。作為公民，在社會上不能違犯法律；作為黨員，在組織內(nèi)部就要受黨的紀(jì)律和規(guī)章制度的約束。首先是請示報告制度。什么事情需要報告，什么事情需要通報，不請示不報告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，都要心里有數(shù)。其次是集體決策制度。凡是重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等，都必須按照民主集中制原則決定。黨內(nèi)職務(wù)有高低，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部有分工，但任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許超越黨組織所賦予的權(quán)限。要保證決策的科學(xué)性，就要學(xué)會傾聽各方面的意見，也要求黨員干部知無不言、言無不盡。再次是黨內(nèi)誠信制度。我們現(xiàn)在要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定向黨組織報告?zhèn)�人重大事項，這不能流于形式，黨員如實向組織報告?zhèn)�人的相關(guān)信息，是對組織的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　三是要切實加強組織管理，淡泊名利，正確對待組織決定。作為執(zhí)政黨的一員，黨組織根據(jù)個人的才能和表現(xiàn)安排干部的具體職責(zé)，讓其承擔(dān)或輕或重、或難或險的任務(wù)。對黨組織的決定，黨員干部要有一顆平常心，不能講任何條件、打任何折扣。正確對待組織，也包含正確對待上級領(lǐng)導(dǎo)個人。在當(dāng)前的干部選拔任用方面，還有需要完善的地方。黨員對組織紀(jì)律和黨的原則的忠誠，不是效忠于某個“一把手”，不能把上下級關(guān)系變成人身依附關(guān)系，看上級領(lǐng)導(dǎo)眼色說話辦事，拿原則做交易，投機鉆營，向黨伸手要名譽、要地位，甚至跑官要官。我們現(xiàn)在講的組織紀(jì)律性，就要體現(xiàn)唯才是舉、以德為先的原則。

　　四是要切實執(zhí)行組織紀(jì)律，上行下效，形成糾錯問責(zé)機制。要真正把組織紀(jì)律貫徹下去，一個重要的標(biāo)準(zhǔn)是抓執(zhí)行力，這離不開嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。同黨風(fēng)廉政建設(shè)一樣，嚴(yán)明組織紀(jì)律也要分清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，要形成一種常抓不懈的工作局面。對于違反組織紀(jì)律的行為，特別是屢教屢犯的干部，要敢抓敢管，絕不姑息縱容。這幾年，組織紀(jì)律出現(xiàn)一系列問題的原因，從根本上說還是放松了對黨員干部的要求，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，或者采取“一陣風(fēng)”的方式抓紀(jì)律，使其不能持久發(fā)揮作用。今后要在機制建設(shè)上下功夫，讓組織紀(jì)律真正內(nèi)化為黨員干部的思維方式和行為習(xí)慣。

　　（作者系中國社科院中國廉政研究中心研究員）