廣西壯族自治區(qū)黨委學(xué)習(xí)中心組

　　“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。全面深化改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民完善和發(fā)展社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略部署。在新的歷史起點(diǎn)上開啟全面深化改革新紀(jì)元，譜寫中國特色社會主義偉大事業(yè)新篇章，必須毫不動搖地堅持和走好群眾路線。

　　1 走好群眾路線關(guān)系全面深化改革的成敗

　　力量源自人民，成敗關(guān)乎人民。全面深化改革是具有許多新的歷史特點(diǎn)的全方位變革，只有堅持“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民公平共享”，改革之路才會越走越堅實(shí)、越走越寬廣。

　　人民群眾對美好生活的更高期待，決定全面深化改革必須把增進(jìn)人民福祉作為第一考量。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國人民生活水平顯著提高，人民群眾不再僅僅滿足于物質(zhì)和溫飽的需求，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面有了許多新的更高期待。不僅期盼更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更好的教育，而且期盼更清新的空氣、更安全的食品、更舒適的居住條件、更公平的社會。民之所盼，政之所為。人民群眾最關(guān)注、最期盼解決的問題，就是我們最需要改革的地方。全面深化改革，必須始終站穩(wěn)人民立場，把維護(hù)群眾利益、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在更廣范圍更深層次上全方位滿足這些新要求新期待，使人民群眾生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福、更為美好。

　　社會轉(zhuǎn)型的時代特征，決定全面深化改革必須把人民群眾作為最堅實(shí)的依靠力量。人民群眾是一切物質(zhì)財富和精神財富創(chuàng)造的主體，也是推動全面深化改革的主體。沒有人民群眾的支持和參與，任何改革都無法走下去。經(jīng)過三十多年的持續(xù)改革開放，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，剩下的大都是難啃的硬骨頭；皆大歡喜讓所有人得利的普惠式改革越來越少，有得有失的利益調(diào)整型改革越來越不能回避；既要沖破體制機(jī)制的障礙，更要打破利益固化的藩籬，改革面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。群之所為事無不成，眾之所舉業(yè)無不勝。全面深化改革是一場觸動利益的革命，只有充分尊重人民的主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度把人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來，使人民群眾成為改革的參與者、推動者而不是被動承受者，才能從根本上破解改革過程中面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動改革不斷向縱深挺進(jìn)。

　　廣西后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，決定全面深化改革必須把富民強(qiáng)桂、加快跨越作為使命追求。由于長期受戰(zhàn)爭、戰(zhàn)備等因素的影響，廣西推進(jìn)改革開放比很多地方晚，一步慢步步慢，改革的滯后造成發(fā)展的落后。這些年來，盡管我們在想盡辦法、千方百計把耽擱的時間趕回來，但后發(fā)展欠發(fā)達(dá)仍然是廣西最大的區(qū)情，全區(qū)上下對加快發(fā)展、富民強(qiáng)桂、加快跨越的愿望十分強(qiáng)烈。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)心廣西發(fā)展，先后賦予廣西西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等重大機(jī)遇，廣西當(dāng)前還面臨共建21世紀(jì)海上絲綢之路、打造區(qū)域開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、西江-珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃即將上升為國家戰(zhàn)略以及沿邊開發(fā)開放等新的重大機(jī)遇，全區(qū)上下歡欣鼓舞、倍加振奮。在全面深化改革的新征程中，廣西將緊緊扭住富民強(qiáng)桂、加快跨越這個關(guān)鍵，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，加速啟動改革，加力推進(jìn)改革，通過全面深化改革來縮差距補(bǔ)短板、抓機(jī)遇強(qiáng)動力，充分釋放廣西沿海沿邊沿江發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)潛力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化潛力，提升廣西在全國發(fā)展大格局中的地位，提升壯鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

　　2 全面深化改革走好群眾路線

　　必須在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上取得新突破

　　群眾的呼聲就是改革的方向。全面深化改革需要解決的問題很多，但最重要的是要從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，努力讓人民群眾享受更多更實(shí)在的改革紅利。今日廣西，面臨著奮力與全國同步全面建成小康社會和基本建成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的雙重考驗(yàn)，更要求我們在事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)全區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上深化改革、取得突破。

　　在深化行政審批制度改革上取得新突破�！伴T難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“蓋章跑斷腿、辦事磨破嘴”是人民群眾長期反映強(qiáng)烈的突出問題。在群眾路線教育實(shí)踐活動中，廣西集中開展了行政審批事項(xiàng)清理活動，全區(qū)共取消和下放行政審批事項(xiàng)338項(xiàng)，審批提速25%，受到了群眾的普遍歡迎。全面深化改革，應(yīng)繼續(xù)把深化行政審批制度改革作為重要抓手和關(guān)鍵一環(huán)，以簡政放權(quán)為核心推動政府職能轉(zhuǎn)變，由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過政府權(quán)力的減法換取市場和社會活力的加法，進(jìn)而為人民群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革上取得新突破。波瀾壯闊的改革開放是從農(nóng)村改革發(fā)軔發(fā)力的，在我國加速推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民作出了不可估量的貢獻(xiàn)。廣西70%以上的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板，農(nóng)民仍然是貧困人口的主要群體，廣大農(nóng)民盼改革、盼發(fā)展、盼富裕的愿望十分強(qiáng)烈。廣西強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；廣西美，農(nóng)村必須美；廣西富，農(nóng)民必須富。在全面深化改革中，必須改變“重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村建設(shè)”的既有思維和傳統(tǒng)路徑，破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不平等不平衡”等現(xiàn)實(shí)問題，大力推進(jìn)農(nóng)村“六權(quán)”的確權(quán)登記頒證工作，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化農(nóng)村金融改革，建立健全“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”長效機(jī)制，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，切實(shí)補(bǔ)好對“三農(nóng)”的歷史欠賬。這既是全面深化改革的重大任務(wù)，也是在改革中踐行群眾路線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　在釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上取得新突破。非公有制經(jīng)濟(jì)是加快發(fā)展的主力軍，改革開放的主動力，增加就業(yè)的主渠道，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。長期以來，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱，數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、活力不足，正是我們加快發(fā)展的最大短板。破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是全區(qū)各族人民對全面深化改革的一個重要期盼。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的同時，必須把新一輪企業(yè)改革的重點(diǎn)放在加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅決拆除制約非公有制經(jīng)濟(jì)的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，下大力氣解決好融資難、用地難、用工難、辦事難等突出問題，積極實(shí)施非公企業(yè)培育計劃，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀，為加快富民強(qiáng)桂新跨越增添強(qiáng)大助力。

　　在創(chuàng)新開放合作體制機(jī)制上取得新突破。既沿海又沿江還沿邊是廣西的獨(dú)特區(qū)位。作為多個區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，廣西對內(nèi)對外開放潛力巨大。但是，這種區(qū)位優(yōu)勢目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來，這也是廣西發(fā)展相對滯后的內(nèi)在原因。黨中央、國務(wù)院賦予廣西打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的崇高使命，決定廣西全面深化改革必須在深化開放合作上邁出更大步伐。必須緊緊抓住建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路和中國與東盟合作邁向“鉆石10年”等重大機(jī)遇，充分用好已成功舉辦10年的中國-東盟博覽會這一開放合作平臺，繼續(xù)打好“東盟牌”，加大力度深化與粵港澳臺的開放合作，積極拓展與美歐日韓的開放合作，做好國家批準(zhǔn)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等大文章，在口岸開放、人員往來、跨境旅游、保稅物流、產(chǎn)業(yè)合作、邊境貿(mào)易、通關(guān)便利化等方面創(chuàng)新舉措，利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，提升廣西對外開放的廣度深度，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為全國對外開放大局作出應(yīng)有和更大的貢獻(xiàn)。

　　在整治作風(fēng)頑疾和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上取得新突破�？缭桨l(fā)展靠干部領(lǐng)跑，“兩個建成”靠干部推動。作風(fēng)頑疾和因權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范而滋生的腐敗問題等，既是社會焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)，也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在群眾路線教育實(shí)踐活動中，廣西聚焦“四風(fēng)”、重拳整治機(jī)關(guān)“六病”，深入開展服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民工和服務(wù)企業(yè)活動，下力氣清理信訪積案、清理檢查公開“三公經(jīng)費(fèi)”、清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程、清理檢查整治環(huán)境安全隱患，有效解決了一些積弊已久的老大難問題，人民群眾拍手稱快。形成好的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)，根本還要靠制度。在全面深化改革中，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，創(chuàng)新完善制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從嚴(yán)管理干部，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明，讓人民群眾更加感受到社會的公平與正義。

　　3 全面深化改革必須讓群眾廣泛深度參與群眾在改革中的參與度，直接關(guān)乎改革成敗。要通過構(gòu)建立體化的群眾參與機(jī)制，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在改革的全過程引導(dǎo)組織群眾縱深參與，為改革凝聚最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。

　　構(gòu)建社會參與機(jī)制，讓人民群眾最大程度地參與和推動改革。改革開放本質(zhì)上是人民群眾自己作出的選擇。全面深化改革要堅持從群眾中來，到群眾中去，切忌脫離群眾做方案、關(guān)起門來搞改革。改革決策要組織群眾參與，對涉及群眾切身利益的重大改革舉措，要采取多種方式廣泛聽取群眾意見。在群眾利益充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，完善多元決策機(jī)制，不斷擴(kuò)大公眾對改革決策的參與度，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性。在我區(qū)第一批教育實(shí)踐活動中，群眾普遍期盼解決教育失衡等問題，自治區(qū)黨委、政府廣泛聽取意見，積極引導(dǎo)群眾參與討論，作出了實(shí)施廣西教育振興行動計劃和八大重點(diǎn)工程的部署，切實(shí)回應(yīng)群眾“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的新期盼。三十多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，群眾中蘊(yùn)藏著推動改革的豐富智慧，改革的每一次重大突破，無不來自億萬人民的聰明智慧。要充分尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層實(shí)踐創(chuàng)造，及時總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，從人民群眾豐富多彩的探索實(shí)踐中尋找破解難題的辦法。要加大改革政策的宣傳力度，主動為群眾解答改革難題，澄清改革誤區(qū)，引導(dǎo)改革方向，更好地統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力。

　　構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保讓群眾共享改革成果。全面深化改革過程中，人民群眾的根本利益是一致的，各個不同群體的具體利益關(guān)系可以在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)。改革不可能使所有人都受益或所有人同等程度受益，但總體上看，任何一項(xiàng)改革措施的出臺，都必須使多數(shù)人受益。隨著全面深化改革的推進(jìn)，不可避免地產(chǎn)生物質(zhì)利益的多樣化，群眾利益訴求的多樣化，這就需要建立一個統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)。要堅持總體受益，正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把個人利益和集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益有機(jī)統(tǒng)一起來。制定實(shí)施各項(xiàng)改革措施，要正確反映并有利于妥善處理多種利益關(guān)系，充分兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求。要正確處理講求效率和注重公平的基本關(guān)系，建立健全人民群眾共享改革成果的利益分配機(jī)制，做到推動發(fā)展更有效率、促進(jìn)社會更加公平。

　　構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制，最大程度降低改革風(fēng)險。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)“箭在弦上”。改革沒有回頭路，只能逢山開路、遇河架橋，勇往直前。必須看到，改革面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢、復(fù)雜的矛盾交鋒和多元的利益訴求，稍有不慎，極易引發(fā)負(fù)面效果。全面深化改革既要在思想上敢于突破，也要在方法上積極穩(wěn)妥，在事前謀劃中深入調(diào)研、小心求證，充分考慮改革的力度和社會可承受的程度，把各種可能的因素想深想透，把各種應(yīng)對的辦法想細(xì)想實(shí)。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對事關(guān)群眾切身利益，可能引發(fā)利益沖突的重大決策、重大事項(xiàng)，始終做到堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。在具體操作中，要堅持做到凡是損害多數(shù)群眾利益的，凡是得不到多數(shù)群眾理解和支持的，凡是方案措施不細(xì)致不配套的，一律不予出臺，以減少給社會造成的風(fēng)險和對群眾利益造成的損害。

　　構(gòu)建監(jiān)督評判機(jī)制，以群眾評價來督促推動改革。改革為了人民，也應(yīng)該由人民來評判。必須堅持人民的評判標(biāo)準(zhǔn)，改變過去一些改革“自說自話、自做自評”的評價體系，擴(kuò)大群眾在改革進(jìn)程中的話語權(quán)，以群眾意見和群眾標(biāo)準(zhǔn)自下而上地倒逼、督促、推動改革，確保改革始終沿著造福群眾的正確方向健康發(fā)展。建立群眾對改革的全過程進(jìn)行跟蹤問效機(jī)制，通過多種形式組織群眾對改革成效進(jìn)行跟蹤評估，將民意反饋、群眾監(jiān)督的結(jié)果作為完善改革措施的重要依據(jù)。

　　全面深化改革，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。我們深信，只要在改革中堅持和走好群眾路線，就一定能譜寫全面深化改革的輝煌新篇章。