胡忠恒

　　法治是保障國家治理現(xiàn)代化的有效手段。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，為新時(shí)期我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。反對(duì)腐敗關(guān)系黨和國家生死存亡，如何按照依法治國要求，實(shí)施法治反腐，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前值得我們深入研究和實(shí)踐的一個(gè)新課題。

　　1 增強(qiáng)法制觀念，培養(yǎng)法治思維

　　隨著社會(huì)主義民主法制深入人心，人民的法制意識(shí)日益增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維反腐敗已逐步成為社會(huì)共識(shí)。然而，我們也應(yīng)看到，傳統(tǒng)“人治”思想觀念依然根深蒂固，一旦涉及個(gè)人利益或遇到復(fù)雜的問題，以言代法、權(quán)大于法、徇私枉法等往往成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策的選擇，法治原則容易成為一句空話，真正做到法治反腐還有較長的路要走。這說明，開展反腐敗斗爭，不僅需要頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略思維，而且需要在實(shí)踐中運(yùn)用法律原則、落實(shí)法律規(guī)范，使法治精神體現(xiàn)在反腐敗工作行為中。

　　樹立依法辦事理念。反腐敗工作人員必須提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開展查辦案件活動(dòng)。越是查處復(fù)雜的腐敗案件，越要堅(jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。

　　樹立執(zhí)紀(jì)為民理念。緊緊圍繞人民群眾利益的目標(biāo)和要求，充分保證人民群眾依法行使民主權(quán)利享有的意見建議、舉報(bào)和投訴權(quán)利，為人民群眾參與反腐敗提供良好的法律保障和政策支持。對(duì)于在征地拆遷、上學(xué)就醫(yī)、行政收費(fèi)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的不正之風(fēng)以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，必須堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處，以實(shí)現(xiàn)反腐敗最大的社會(huì)價(jià)值。

　　樹立公平正義理念。堅(jiān)持落實(shí)黨紀(jì)國法面前人人平等原則，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭，決不能因職務(wù)高低、關(guān)系親疏而有分別。只要違紀(jì)違法，不管涉及到誰，不管職務(wù)有多高，不管資格有多老，都要一查到底，絕不能手軟，讓公平正義的精髓滲透反腐敗的全過程，彰顯在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中。

　　2 完善法治制度，規(guī)范反腐行為

　　改革開放以來，我國法律制度體系日益完善，基本覆蓋國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生活等各個(gè)方面。但由于種種原因，我國的不少法律制度在行為、后果兩個(gè)要素之間仍不成“比例”，部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件與國家法律仍存在不一致的地方。要使反腐敗斗爭在法治軌道上運(yùn)行，必須以憲法和黨章為依據(jù)，建立起一套行為規(guī)范、程序規(guī)范、監(jiān)督制約和懲戒規(guī)范功能齊全，能夠適應(yīng)黨的建設(shè)和國家發(fā)展需要的法律制度體系。

　　著力完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)，從法律法規(guī)的層面完善重大決策的規(guī)則和程序，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，進(jìn)一步健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立防止利益沖突、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)等方面法律法規(guī)，完善組織處理、紀(jì)律處分、刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)處罰、剝奪從政資格等多種懲戒法規(guī)，努力從制度上規(guī)定黨員和黨員干部的行為模式以及各種行為相應(yīng)的紀(jì)律后果，把權(quán)力放到制度規(guī)范的籠子里。

　　著力完善反腐敗法制體系。著眼長遠(yuǎn)和全局，根據(jù)憲法的原則制定反腐敗基本法，有計(jì)劃地完善反腐敗行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章等配套措施，形成一套符合中國國情的廉政法律制度。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐敗有關(guān)的行政、刑事和司法方面的法律法規(guī)建設(shè)，完善公正審判制度，建立行政違法責(zé)任追究制度，用法律、法規(guī)防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交換、貪污腐敗可能發(fā)生的各種漏洞，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔從政。講究方法，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，問法于民，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法可操行性，使法律法規(guī)立得穩(wěn)，行得通，管得好。

　　著力做好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律銜接。建立黨內(nèi)法規(guī)工作部門與國家立法部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究雙方需要共同解決的問題，及時(shí)對(duì)需要黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雙重調(diào)整的重大問題進(jìn)行調(diào)研、咨詢和論證，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家立法工作有效銜接。

　　3 堅(jiān)持法治方式，依紀(jì)依法反腐

　　法治方式是一種行為準(zhǔn)則，是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)法，法重如山，法律才能體現(xiàn)權(quán)威。反之，法如兒戲，隨意殘?zhí)�，法將不法。反�?duì)腐敗，既要嚴(yán)厲懲治腐敗分子，有案必查，又不能盲目追求政績，為所欲為，要嚴(yán)格按照國家法律、黨內(nèi)法規(guī)以及有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行，依紀(jì)依法反腐。

　　堅(jiān)持實(shí)體公正與程序正當(dāng)并重。樹立實(shí)體公正與程序正當(dāng)并重的觀念，在嚴(yán)格執(zhí)行案件線索受理、案件初核、立案和調(diào)查、審理、處理決定、移送司法機(jī)關(guān)諸多工作程序的同時(shí)，特別要注意正確使用辦案措施，嚴(yán)格使用條件和時(shí)限，嚴(yán)格適用對(duì)象，嚴(yán)格審批權(quán)限。既要堅(jiān)持使用、敢用，又必須慎用、少用，確保不發(fā)生任何安全事故。

　　打擊腐敗與保障權(quán)利并重。對(duì)腐敗行為，一方面，應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，重拳出擊，一查到底。另一方面，在查辦案件過程中，不能僅強(qiáng)調(diào)“打擊”，還要強(qiáng)調(diào)“文明”，切實(shí)維護(hù)被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)利，堅(jiān)決糾正侵犯黨員民主權(quán)利的行為。這不僅是確保案件質(zhì)量的客觀需要，也是貫徹依法治國理念的具體體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持證據(jù)客觀與證據(jù)合法并重。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，熟悉法律規(guī)定，堅(jiān)持全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重，做到“量”上充足，“質(zhì)”上過硬。盡量改變重證據(jù)客觀性輕證據(jù)合法性、重口供輕其他證據(jù)特別是罪輕證據(jù)傾向，更加注重證據(jù)來源的合法性，更加重視提高依法收集、運(yùn)用證據(jù)的能力。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、暴力取證和以其他非法方法收集證據(jù)，切實(shí)提高證據(jù)的法律效力，努力使查處的每一起案件都成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案。

　　4 完善法治機(jī)制，提高反腐實(shí)效

　　建立反腐敗法治機(jī)制不僅有利于我們加深對(duì)反腐敗過程的認(rèn)識(shí)，而且有利于加深對(duì)反腐敗內(nèi)在規(guī)律的把握。近年來，反腐倡廉雖然取得了較大成效，但仍然存在一些突出問題，如反腐敗力量分散；驅(qū)動(dòng)力單一，由上而下推動(dòng)明顯等等，一定程度上制約了反腐敗工作的深入開展。要使反腐敗能有效開展，必須整合資源，完善組織機(jī)制，提高反腐敗工作效率。

　　組織協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”的要求，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，從法律和制度上理順紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系以及職責(zé)權(quán)限，將各反腐敗部門的職能、信息、資源等有效組織起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合監(jiān)督力量，構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位的縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。

　　監(jiān)督保障機(jī)制。盡快建立和完善保護(hù)舉報(bào)人的機(jī)制、方法和程序，最大程度地防范對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)行為發(fā)生，同時(shí)從嚴(yán)從重處罰泄密和打擊舉報(bào)人的行為，吸引更多社會(huì)力量參與反腐敗斗爭，推動(dòng)反腐敗向多元力量發(fā)展。

　　責(zé)任倒查機(jī)制。破除法不責(zé)眾觀念，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體責(zé)任追究辦法，對(duì)于長期存在嚴(yán)重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告的地方，不僅要追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，還應(yīng)倒查同級(jí)黨委的相關(guān)責(zé)任，提高反腐實(shí)效。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)紀(jì)委法規(guī)室副主任）