3月13日上午，十二屆全國人大二次會(huì)議高票批準(zhǔn)了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》。1.7萬字的報(bào)告背后，展現(xiàn)出新一屆政府哪些施政新理念？凝聚形成了哪些重要共識(shí)？報(bào)告把黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革發(fā)展的一系列重要決策部署轉(zhuǎn)化為哪些具體的政策措施？帶著這些問題，新華社記者走訪了報(bào)告起草組等各方面人士。

　　接地氣、聚民智、增信心，黨中央國務(wù)院高度重視新一屆政府第一份工作報(bào)告

　　2013年是新一屆政府的開局之年，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆中央政府與全國人民一起，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

　　如何科學(xué)總結(jié)過去一年的工作，順應(yīng)時(shí)代和人民的要求，謀劃好新一年的工作？

　　12月13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議一結(jié)束，以國務(wù)院研究室人員為主體，邀請(qǐng)有關(guān)部門和地方同志、專家參加的政府工作報(bào)告起草組，就正式開始報(bào)告起草工作。

　　這差不多是每年的慣例，但起草組成員覺得這次肩上的擔(dān)子格外重。這是新一屆中央政府第一份《政府工作報(bào)告》，全國人民高度關(guān)注，海外高度關(guān)注，都希望透過這個(gè)報(bào)告感受政府工作思路，了解全面深化改革“元年”工作安排。

　　作為國務(wù)院總理，李克強(qiáng)對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、報(bào)告文風(fēng)等提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)報(bào)告要“接地氣、聚民智、增信心”。

　　起草組深入學(xué)習(xí)了黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)文件，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列講話，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列會(huì)議精神和部署，著手起草工作。

　　李克強(qiáng)總理先后主持國務(wù)院第35次常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院第2次全體會(huì)議研究討論政府工作報(bào)告。他還從實(shí)際出發(fā)，深思熟慮，根據(jù)自己的調(diào)研和體會(huì)，多次和大家一起研究報(bào)告起草工作。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)報(bào)告起草提出了意見和建議。

　　2014年1月16日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)議，討論通過報(bào)告稿。

　　2月24日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議，專題討論了國務(wù)院擬提請(qǐng)十二屆全國人大二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。會(huì)議指出，過去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，成績來之不易。這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。國務(wù)院和地方各級(jí)政府、各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性開展工作，作出了重要貢獻(xiàn)。今年我國發(fā)展面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要?jiǎng)恿�，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定和完善宏觀政策框架，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，著力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　期間，起草組根據(jù)中央這兩次會(huì)議和國務(wù)院全體會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，對(duì)報(bào)告反復(fù)進(jìn)行修改。起草組還征求了各省區(qū)市、中央黨政軍群各部門以及各界人士代表的意見，充分研究吸收。

　　幾個(gè)月來，起草組一次次集中討論、一場場專題研究，火花在碰撞中迸發(fā)，思路在交流中明晰，一個(gè)特色鮮明的報(bào)告逐漸形成。

　　新理念、新舉措、新成效，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府最鮮明的特點(diǎn)

　　海內(nèi)外人士注意到，今年報(bào)告中的成績單既有經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)漲幅和就業(yè)等宏觀預(yù)期指標(biāo)，還有“全社會(huì)用電量”和“貨運(yùn)量”等微觀運(yùn)行指標(biāo)。

　　這是一個(gè)全新的角度。宏觀指標(biāo)與微觀指標(biāo)相匹配表明，開局第一年取得的成績實(shí)實(shí)在在、沒有水分。

　　提煉總結(jié)好去年那些行之有效的思路和做法，有利于推進(jìn)今后工作，不斷深入改革創(chuàng)新。

　　起草組反復(fù)討論后認(rèn)為，去年成績的取得，無疑是致力改革創(chuàng)新的結(jié)果。推進(jìn)今年的工作，仍然要靠改革創(chuàng)新。無論是宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是保障民生、社會(huì)管理，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府成立以來最鮮明的特點(diǎn)。有人統(tǒng)計(jì)，報(bào)告使用改革一詞多達(dá)77處。

　　——簡政放權(quán)“當(dāng)頭炮”凸顯發(fā)展動(dòng)力新理念。簡化工商登記手續(xù)等改革，就使全年私營企業(yè)新登記注冊(cè)數(shù)猛增30%。釋放改革紅利，市場正成為新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　——“合理區(qū)間論”凸顯宏觀調(diào)控新理念。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限之內(nèi)，政府就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策取向不動(dòng)搖。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，讓市場吃了“定心丸”。

　　——傾聽“生產(chǎn)力的呼聲”凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整新理念。發(fā)放4G牌照，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)金融等，注意為新興生產(chǎn)力發(fā)展鳴鑼開道，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　——“提質(zhì)增效升級(jí)”凸顯發(fā)展方式新理念。發(fā)展不僅僅是GDP，更重要的是拉近GDP與群眾的距離。更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢，更快從國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)，才能創(chuàng)造出有質(zhì)量的GDP、環(huán)保的GDP、惠民生的GDP。

　　——“雪中送炭”凸顯民生保障新理念。把有限的資源用在刀刃上，保障民生更重要的是“雪中送炭”。以制度建設(shè)補(bǔ)社會(huì)保障、社會(huì)救助的短板，強(qiáng)化其保基本、兜底線、救急難的職責(zé)。

　　——“梯度推進(jìn)”凸顯區(qū)域發(fā)展新理念。由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，更容易形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

　　——“三個(gè)1億人”凸顯城鎮(zhèn)化新理念。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化真正的核心是人。

　　“報(bào)告要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)際上就是要把去年底以來中央作出的全面深化改革重大決策真正變成政府工作的具體事務(wù)�！逼鸩萁M成員說，改革是報(bào)告的一條主線，也是一個(gè)基調(diào)。

　　多傾聽、多溝通、多回應(yīng)，社會(huì)各界的期盼和智慧凝成政府工作的共識(shí)

　　“要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。”《政府工作報(bào)告》中的這段話，讓曾參與報(bào)告稿征求意見座談會(huì)的山東小伙韓磊十分激動(dòng)。

　　“沒想到我的建議真的寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，這對(duì)像我這樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者太重要了�！�3年前畢業(yè)的韓磊1月17日曾在中南海對(duì)李克強(qiáng)總理講述了自己創(chuàng)業(yè)的艱難：缺乏啟動(dòng)資金、沒有營業(yè)場所、銀行拒絕開戶。

　　民之所望，施政所向。充分征求社會(huì)各界意見建議，廣泛匯聚民智民意，成為《政府工作報(bào)告》起草工作的必有路徑。1月底到2月上旬，李克強(qiáng)總理先后3次主持召開座談會(huì)，分別聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士、科教文衛(wèi)體人士和基層群眾代表、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對(duì)報(bào)告稿的意見和建議。

　　到兩會(huì)召開前夕，起草組共收到1138條意見，經(jīng)過認(rèn)真研究、匯總梳理和整合類似或重復(fù)意見后，吸收了327條。

　　全國人大一位城鎮(zhèn)化問題專家就報(bào)告中提出的“三個(gè)1億人”問題與總理進(jìn)行探討，并寫信講述自己的看法與建議。他的意見很大一部分被吸收到報(bào)告中。

　　民進(jìn)中央一位負(fù)責(zé)人就報(bào)告中“重點(diǎn)高�！币辉~表示異議，認(rèn)為實(shí)際上并沒有這么一類高校，建議更換為更準(zhǔn)確的提法。起草組研究認(rèn)為，這個(gè)說法有一定道理，但“重點(diǎn)高�！币辉~社會(huì)上已約定俗成，更容易為群眾所理解，就保留了這一提法。為此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)委托教育部負(fù)責(zé)人專門向民進(jìn)中央這位負(fù)責(zé)人解釋。

　　兩會(huì)期間，全國人大代表認(rèn)真審議，全國政協(xié)委員積極討論。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員分赴各代表團(tuán)、政協(xié)各界別，悉心聽取代表委員們的意見、建議。

　　大會(huì)閉幕前夕，國務(wù)院根據(jù)這些意見建議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改，共修改了16處，比如：

　　在“推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”中“深化金融體制改革”一段，增加“發(fā)展普惠金融”，以使金融改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

　　在“促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展”中“積極推進(jìn)農(nóng)村改革”一段，增加“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，以適應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的需要。

　　……

　　企業(yè)家的呼聲、專家學(xué)者的建議、人民群眾的想法、社會(huì)各界的意見，從四面八方匯入起草組，使報(bào)告成為民意的“最大公約數(shù)”。

　　講實(shí)話、交實(shí)底、出實(shí)招，以務(wù)實(shí)坦誠強(qiáng)化政府責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

　　“我國面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。”報(bào)告關(guān)于2014年的工作總體部署，首先從困難和問題講起。

　　從交實(shí)底到出實(shí)招，李克強(qiáng)總理對(duì)報(bào)告起草提出一系列原則要求。

　　——對(duì)成績要冷靜思考，對(duì)復(fù)雜形勢要辯證分析，對(duì)存在的問題要坦承擔(dān)當(dāng)。

　　“報(bào)告起草過程中，對(duì)于今年我國面臨的國內(nèi)外形勢怎么說，是有過熱烈討論的�！逼鸩萁M成員說，這段話反復(fù)修改多次，目的就是既要交實(shí)底，又要增信心。

　　——部署工作要突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施一定要非常實(shí)，做不到的不要寫。

　　例如，報(bào)告提到“人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到35元”，這是經(jīng)過反復(fù)推敲計(jì)算、一直到把錢的問題落實(shí)了，才寫入報(bào)告的。

　　類似的例子還有“再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”“淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛”等。

　　實(shí)，不僅表現(xiàn)在內(nèi)容上，也體現(xiàn)在形式上。

　　——要?jiǎng)?chuàng)新、改進(jìn)文風(fēng)，注重提高報(bào)告的可讀性和感染力。要讓群眾能看明白、聽得懂；群眾聽不懂的，不要寫。

　　“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通�！�

　　“向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳�！�

　　“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”……

　　網(wǎng)友評(píng)論：這樣的話好懂、給力！

　　“這樣通俗易懂的語言表達(dá)，讓人感覺親切、有力度。”全國政協(xié)委員吳江說。

　　撲面而來的清新文風(fēng)，緣于自覺的追求。

　　——只有對(duì)人民群眾講實(shí)話、交實(shí)底，才能取信于民。

　　為此，起草組在內(nèi)容上多用事實(shí)數(shù)據(jù)說話，把定量描述與定性表達(dá)結(jié)合起來；在文字上盡可能用群眾能聽懂的語言，減少一般性議論和生僻的專業(yè)詞匯。

　　“報(bào)告既有‘人命關(guān)天’‘舌尖上的安全’等溫情表達(dá)，也有‘向貧困宣戰(zhàn)’‘向污染宣戰(zhàn)’的豪情氣魄，說到了老百姓心坎里�！比珖舜蟠聿凡f，因?yàn)榻拥貧猓鸥崾繗狻?/P>

　　藍(lán)圖繪就，戰(zhàn)鼓擂響。人們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革必將在開局之年取得新進(jìn)展、新突破，中國人民一定能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的道路上再創(chuàng)輝煌。

　　（新華社北京3月14日電 記者 車玉明、張曉松、杜宇 參與采寫：李延霞、姜瀟、張藝）