三、創(chuàng)新理論，努力破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題

　　制約首都可持續(xù)發(fā)展問題的重中之重是人口過度膨脹、水資源嚴重短缺、水環(huán)境水生態(tài)日趨惡化等問題，這些問題的解決迫在眉睫。但是，北京是首都，廣大群眾有到北京來的愿望，這都是可以理解的，也是必須解釋清楚的。為此，應按照十八屆三中全會精神，使北京走上科學、可持續(xù)發(fā)展的軌道，這與兄弟省市和國家的長遠與根本利益是一致的。

　　1、創(chuàng)新理論，使市場在配置資源中起決定性作用，才能“以業(yè)控人”。十八屆三中全會決定明確指出“使市場在配置資源中起決定性作用”，這個市場應是“統(tǒng)一開放，競爭有序的體系”，核心是提高資源配置效率和實現(xiàn)公平性。像紐約、倫敦和巴黎一樣，北京市的市場應該是以高端企業(yè)、高端人才為導向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場。

　　首先，北京應以市場配置有限的自然資源，應充分利用智力資源發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，以市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。而不必貪大、求全，不宜過度保護低端服務業(yè)占有過多的自然資源。

　　其次，政府財政都來自納稅人，應注重公平回報，不宜采用過度補貼公共交通等行政行為。按統(tǒng)計規(guī)律公益事業(yè)的行政補貼額一般不宜超過運行成本的15%，否則漠視市場規(guī)律，反而造成系統(tǒng)的不穩(wěn)定。

　　再次，除過高房價和過高收入應控制以外，應按市場規(guī)律，像紐約、倫敦和巴黎一樣，認同北京的高生活成本，認同“一部分人（包括部分地域）先富起來”。不能采取人為的行政補貼來主觀降低城市生活成本，制造變相的“大鍋飯”。

　　同時，應按比例以稅收控制批發(fā)市場、低檔的住宿、餐飲和零售等類企業(yè)，要提檔次、集約化，形成城鄉(xiāng)和過渡帶發(fā)展一體化的新格局。

　　2、建立新理念，制定生態(tài)保護紅線，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，才能“以水定人”。要建立“生態(tài)承載力”的新理念。城市是疊加在地域自然生態(tài)系統(tǒng)上的人工系統(tǒng)，人不能為所欲為，自毀“地基”，壓垮自己所在的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市人口的增加必須遵循這一自然規(guī)律。另一方面，以系統(tǒng)論的觀點來看，城市人工系統(tǒng)本身也不是越大越好，能源供應、水供應、交通管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有其邊際效益，城市過大反而人為地造成了不平衡、低效，問題叢生。

　　對此也有些模糊認識：一是“到什么時候也不會沒水喝”，北京居民的期盼和城市定位是青山綠水、更好的生活環(huán)境，而不僅是喝水。二是“可以調(diào)水”，筆者做過南水北調(diào)，海水淡化等多個專題調(diào)研上報，這些措施無一可以支撐北京人口無度膨脹。因此，應據(jù)此“以水定人”。

　　3、加快立法，依法行政，才能“依法管人”�？刂票本┤丝谧铌P鍵的措施是立法。按科學依據(jù)、實際情況、法理和國際慣例的原則，先立地方法規(guī)，因為北京是首都，最終應實現(xiàn)全國人大通過相關法律，才能真正實施。

　　筆者在北京居住了68年，在我國20省具體主持實施過生態(tài)修復，在世界101國進行了較深入的知識經(jīng)濟和生態(tài)修復考察，在世界上除加爾各答外所有堪稱國際一流的大都市做過一周以上的調(diào)研。認識到北京在空間和地域發(fā)展上不能再“攤大餅”；在經(jīng)濟和功能發(fā)展上不宜再過度追求做調(diào)眾口的“大鍋飯”，才能在歷史的新時期和世界的新格局中穩(wěn)步建成國際一流的和諧宜居之都。

　　（作者為瑞典皇家工程科學院外籍院士、北京航空航天大學中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任）