近日，習(xí)近平總書記在京考察時，對首都在新時期的發(fā)展和管理提出了明確的要求：要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

　　新時期對北京有兩方面的含義：一是我國處于深化改革、擴大開放的新階段；一是世界處于政治多極化、經(jīng)濟多變化的新格局。北京的發(fā)展也分兩個主要方面：一是經(jīng)濟發(fā)展，北京在上個世紀(jì)末已經(jīng)確定，北京經(jīng)濟發(fā)展的方向是知識經(jīng)濟，在新時期這仍然是正確的，但應(yīng)有所創(chuàng)新；二是空間拓展，包括人口增加，北京空間拓展的方向應(yīng)為建設(shè)生態(tài)城市，即建筑在生態(tài)承載力新理念，尤其是核心生態(tài)系統(tǒng)承載力基礎(chǔ)上的城市。在這兩個方面都要認(rèn)真落實中央決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)，扎實抓好各項改革措施的落實。

　　一、新時期首都城市戰(zhàn)略定位

　　北京作為政治中心，要為國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供最好的服務(wù)和環(huán)境；中國作為世界經(jīng)濟第二大國和安理會常任理事國，北京應(yīng)該成為國際交流的中心、中國形象的代表；北京作為我國一流大學(xué)、頂級研究機構(gòu)和高端人才的聚集地，應(yīng)該成為科技創(chuàng)新的中心、在我國的開拓創(chuàng)新上起引領(lǐng)作用。這一切都建筑在北京的知識型社會和良好的生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。北京在這些方面都不斷取得進(jìn)展，但仍“面臨很多令人揪心的問題”。

　　1、把北京建成生態(tài)城市。大氣污染防治是最突出的問題，PM2.5污染問題已經(jīng)受到高度重視。同時，應(yīng)同樣重視對人體影響更大的水環(huán)境危機。北京的高樓大廈和環(huán)路已達(dá)到或超過紐約、倫敦和巴黎的水平，但如果比較城市水系的話，差距很大。目前世界城市比的已經(jīng)不是高樓大廈，而是地域自然生態(tài)系統(tǒng)對城市人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力。

　　水環(huán)境治理，必須打破只靠建污水處理廠、“先污染，后治理”的局面，進(jìn)行經(jīng)濟、社會和生態(tài)的大系統(tǒng)分析，綜合治理，不能顧此失彼。水環(huán)境治理規(guī)劃，要注重系統(tǒng)平衡，全面分析地表水、土壤水、再生水和地下水，構(gòu)成節(jié)水工程、水資源保護(hù)工程、污水處理工程、再生水回用工程和地下水回灌工程組成的系統(tǒng)工程。在知識上缺什么、補什么，在措施上什么差、改什么，采用專家、官員簽字追責(zé)制，下決心杜絕重大失誤，避免再次折騰，產(chǎn)生最大的效益。

　　2、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建與我國地位相稱的人才群體。城市以人為本。北京要進(jìn)一步發(fā)揮自己聚集高端人才的優(yōu)勢，才能更好地為國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和國際交流服務(wù)，就近提供高素質(zhì)的各類、各級可用人才，不拘一格降人才。

　　不僅要重視我國的院士，而且要同樣重視我國在國際一流科學(xué)院的外籍院士，形成真正的人才國家隊；不僅重視發(fā)明家，而且要同樣重視熟練技術(shù)人才，如巴黎有熟練的公共設(shè)施、辦公設(shè)備和家用電器維修人才，為城市增色不少；不僅重視我國人才，對有真才實學(xué)的外國人才也要采取更開放的政策，可以研究試行類似外國實行的“綠卡”制度。

　　對于人才，最重要的是公開擇用、公平競爭、公正評價的制度體系的創(chuàng)新。無論是選擇、選拔、評獎或承擔(dān)項目，都要打破利益固化的藩籬，可借鑒國際經(jīng)驗組成1/3同行（其中大小同行各半）、1/3各級官員和1/3相關(guān)群眾代表的評審委員會進(jìn)行，并在自愿的基礎(chǔ)上對選拔的專家做成果記錄，以便錄績追責(zé)。不能只看過去，只圖虛名，更不能出現(xiàn)既當(dāng)教練員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。

　　3、北京要成為科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的中心。目前國際經(jīng)濟的新格局正處于因素復(fù)雜、形勢多變的轉(zhuǎn)型期，復(fù)蘇乏力，但同時又孕育著新技術(shù)革命，要把握這一機遇。中關(guān)村是全國的創(chuàng)新實驗區(qū)，北京可以此為龍頭，加強科學(xué)行政，充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面的導(dǎo)向、支持和服務(wù)作用。

　　北京已經(jīng)組織了諾貝爾獲獎?wù)哒搲雀叨藭h，但應(yīng)充分發(fā)揮我國國際型科技人才的作用，以我為主開會，突出中國特色。我國已是世界第二大經(jīng)濟體，而且是近年來發(fā)展最快、對世界經(jīng)濟貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟體，完全有條件像舉辦奧運會一樣，舉辦與我國經(jīng)濟地位相稱的論壇，發(fā)現(xiàn)人才，由中國人創(chuàng)新世界經(jīng)濟理論（我國專家已被認(rèn)同是國際知識經(jīng)濟創(chuàng)意的主要參與者）并爭取諾貝爾獎，建立世界級智庫。

　　二、著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　習(xí)近平同志一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題，他就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求：要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。與周邊地區(qū)協(xié)同是發(fā)展的必然，關(guān)鍵在于如何科學(xué)地協(xié)同發(fā)展。

　　協(xié)同學(xué)是德國物理學(xué)家哈肯于1976年在系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一門新學(xué)科。協(xié)同論是指在非平衡態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)中，各系統(tǒng)差異很大，屬性不一，變化無序，但在一定的條件下，可以遵循共同的規(guī)律發(fā)生變化，相互作用、協(xié)作，達(dá)到動態(tài)平衡，形成有序狀態(tài)。京津冀三地發(fā)展訴求有差異，但抱團形成利益共同體不僅是必要的，也是可能的。按照新要求，借鑒以往的成功經(jīng)驗，宜采取以下措施：

　　首先，著力加強頂層設(shè)計，選擇有成功經(jīng)驗和真才實學(xué)的專家抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)成京津冀經(jīng)濟區(qū)協(xié)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，在大系統(tǒng)中劃出生態(tài)紅線，科學(xué)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。不能依靠臆想的數(shù)學(xué)模型；而主要靠追溯生態(tài)歷史（北京已開辦了全國第一個生態(tài)史展）和進(jìn)行國際類似地區(qū)的比較借鑒。對負(fù)責(zé)規(guī)劃的專家和批準(zhǔn)官員采取簽字追責(zé)制。

　　其次，充分發(fā)揮市場的決定性作用，建立規(guī)范的京津冀統(tǒng)一的水權(quán)市場和碳市場，破除各種體制規(guī)劃障礙，充分發(fā)揮系統(tǒng)的自組織能力，利用協(xié)同性，理順三地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成新產(chǎn)業(yè)環(huán)，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使系統(tǒng)達(dá)到動態(tài)平衡。

　　再次，建議將京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會擴大為京津冀大氣和水資源、水污染聯(lián)防聯(lián)控委員會，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測水流量、污染排放和大氣碳排放，作為規(guī)劃實施和市場調(diào)節(jié)的科學(xué)依據(jù)，提高城市群一體化水平，形成治理體系與治理合力的現(xiàn)代化。

　　同時，充分發(fā)揮京津的科技、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和河北的土地等各種資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、發(fā)展互利。積極鼓勵人才在冀創(chuàng)辦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、構(gòu)建京冀旅游環(huán)（如北京—承德清史旅游環(huán)）。