習(xí)近平同志提出的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，是在深刻總結(jié)我國民生工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對我國正處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情的科學(xué)認(rèn)識，體現(xiàn)了對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的深刻把握，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十八屆三中全會對深化民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革作出新的部署，提出了一系列改革措施。人力資源和社會保障工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志提出的民生工作思路，深化民生領(lǐng)域改革，切實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，多謀民生之利，多解民生之憂，讓人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。

　　守住底線的基礎(chǔ)是保障低收入群眾的基本生活

　　保障低收入群眾的基本生活，是保障和改善民生的首要任務(wù)，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于“底線思維”的重要思想和關(guān)于社會政策要托底的基本要求。我們必須牢牢守住保障困難群眾基本生活和基本權(quán)益這一底線，幫助困難群眾解決實(shí)際問題。

　　健全困難群眾基本保障體系。進(jìn)一步完善政策、健全工作機(jī)制，扎實(shí)做好困難群眾和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。對有特殊困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　確保各項(xiàng)基本社會保障待遇及時足額兌現(xiàn)。構(gòu)建完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，確�；�本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，確保醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險待遇依規(guī)及時支付。解決好轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的部分群眾生活困難問題，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。不斷提高社會保險基金運(yùn)行質(zhì)量和監(jiān)管水平，確保基金完整安全。

　　健全城鄉(xiāng)社會救助體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

　　加快推進(jìn)和完善大病保險制度。堅持低水平起步，合理確定籌資水平、待遇支付、合規(guī)范圍等政策，建立和完善重特大疾病保障機(jī)制，努力減輕老百姓大病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)，基本消除在基本保障范圍內(nèi)因經(jīng)濟(jì)原因看不起病的現(xiàn)象。

　　穩(wěn)妥慎重做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。以保障勞動者及其家庭成員基本生活為底線，兼顧企業(yè)的人工成本承受能力，把握好調(diào)整幅度和節(jié)奏，研究探索科學(xué)合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制。

　　切實(shí)解決好因拖欠工資等事件引發(fā)的勞動者權(quán)益保障問題。加大勞動保障領(lǐng)域突出違法問題的整治，深入開展工資支付情況專項(xiàng)檢查，實(shí)行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，健全治理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

　　突出重點(diǎn)的關(guān)鍵是解決好就業(yè)這個重大民生問題

　　解決好就業(yè)問題，是做好民生工作的著力點(diǎn)。習(xí)近平同志指出，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。我們必須牢牢把握就業(yè)這個民生之本，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，把以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)作為重中之重，切實(shí)抓好政策落實(shí)。

　　建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

　　健全促進(jìn)就業(yè)公平的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善反對就業(yè)歧視的法規(guī)政策，加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招聘過程中的歧視、限制以及欺詐等行為。規(guī)范招人用人制度，在公務(wù)員考錄方面，堅持實(shí)行“凡進(jìn)必考”、公平競爭機(jī)制；在事業(yè)單位招聘方面，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為；在國有企業(yè)招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘，探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度。

　　創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

　　完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場管理，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全人力資源合理流動機(jī)制和市場監(jiān)管體制。

　　構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，使每個勞動者都有機(jī)會接受就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼資金的使用效益，發(fā)揮政府補(bǔ)貼的激勵和引導(dǎo)作用。

　　增強(qiáng)失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。在東部7省市開展失業(yè)保險改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究探索合理擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，在確保失業(yè)人員基本生活的同時，更好地發(fā)揮預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用。

　　完善制度的核心是進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度建設(shè)

　　加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度建設(shè)，是民生事業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。必須按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

　　加快推進(jìn)社會保險制度改革。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。

　　加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度，明確政府所承擔(dān)的社會保障責(zé)任，更好發(fā)揮公共財政在民生保障中的作用。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社�；�金的市場化、多元化投資運(yùn)營，健全基金監(jiān)管體制，確保基金安全和有效使用。采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的辦法，逐步完善職工退休年齡政策。加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。

　　加快推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，把著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。積極發(fā)展補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險，實(shí)施稅收優(yōu)惠等支持政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險和關(guān)乎民生的商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。健全特殊群體的服務(wù)保障制度，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度，健全困境兒童分類保障制度等。

　　引導(dǎo)輿論的重點(diǎn)是引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期

　　引導(dǎo)廣大群眾形成合理預(yù)期，是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求。必須妥善處理理想和現(xiàn)實(shí)、需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，吸取一些國家“福利病”的教訓(xùn)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，使廣大群眾進(jìn)一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使人們真正認(rèn)識到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標(biāo)。

　　堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大。保障和改善民生的工作必須從這個基本國情出發(fā)，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是在工資收入分配、社會保障等問題上，應(yīng)盡力而為、量力而行，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，又引導(dǎo)社會各方面形成符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的合理預(yù)期。

　　堅持公平與效率相統(tǒng)一。合理確定最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把握三者之間的比例關(guān)系，建立最低生活保障、失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵就業(yè)，避免因政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)而影響群眾求職就業(yè)、參與勞動的積極性，防止形成“養(yǎng)懶漢”的制度導(dǎo)向。合理規(guī)范、科學(xué)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過多工作、長繳費(fèi)獲得更高的基本養(yǎng)老金待遇，形成權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的激勵機(jī)制。

　　堅持科學(xué)民主的決策程序。任何一項(xiàng)保障和改善民生的政策措施都要按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的程序，深入細(xì)致開展研究論證，廣泛征求社會意見，更好體現(xiàn)群眾意愿。應(yīng)建立健全決策風(fēng)險評估機(jī)制和決策跟蹤反饋機(jī)制，充分考慮決策可能面臨的問題、可能出現(xiàn)的問題，認(rèn)真收集社會評價，發(fā)現(xiàn)問題及時修正和完善。

　　堅持正確的輿論導(dǎo)向。民生領(lǐng)域的改革發(fā)展關(guān)系利益格局調(diào)整，涉及各個群體和社會各個方面，每一項(xiàng)政策措施的出臺與實(shí)施都必須加強(qiáng)政策解讀宣傳，正確有效引導(dǎo)社會輿論，把政策講透徹，把思路舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，爭取社會和群眾的理解與支持，最大程度凝聚社會共識，為推動改革發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

　�。ㄗ髡邽槿肆�資源和社會保障部黨組書記、部長）