呂留獻(xiàn)

　　腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決。因此，應(yīng)堅(jiān)持和強(qiáng)化法治思維、法治方式，加快推進(jìn)依法治國(guó)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)制度體系，用法制約束權(quán)力，在法治框架下反對(duì)腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化�！　�

　　加強(qiáng)改革限權(quán)，用法治壓縮腐敗滋生空間。腐敗問(wèn)題高發(fā)的根源在于權(quán)力過(guò)大而得不到有效制約，因此，解決腐敗問(wèn)題的根本出路在于公共權(quán)力的大幅退縮。應(yīng)建立有限政府，摒棄神話政府、全能政府模式，代之以新型有限權(quán)力政府模式，打破公共權(quán)力無(wú)處不在、無(wú)所不管、無(wú)所不能的局面。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，把公共權(quán)力限定在有限范圍內(nèi)發(fā)揮作用。為此，必須深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。改革對(duì)政府而言是限權(quán)，對(duì)市場(chǎng)而言是松綁，對(duì)公民而言是賦權(quán)。按照“法無(wú)授權(quán)即禁止”原則，嚴(yán)格按照憲法、相關(guān)組織法、行政許可法和行政處罰法等，對(duì)各級(jí)政府部門的權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，向社會(huì)公布權(quán)力清單。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，最大限度地減少腐敗問(wèn)題滋生的體制障礙和制度漏洞�！　�

　　加強(qiáng)監(jiān)督制約，用法治防范權(quán)力濫用。沒(méi)有人天生是貪官，解決權(quán)力腐敗關(guān)鍵要靠制度。好的制度機(jī)制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的制度機(jī)制則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。必須以法制規(guī)范權(quán)力，以民主監(jiān)督權(quán)力，建立并完善以法律控制權(quán)力、以權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力的制度和機(jī)制。要依法理清權(quán)限，對(duì)依法確認(rèn)的權(quán)力要細(xì)化、量化，按照法律法規(guī)對(duì)權(quán)力做出程序性規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行流程，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化。實(shí)施科學(xué)分權(quán)，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止權(quán)力如“牛欄關(guān)貓、進(jìn)出自由”。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓腐敗無(wú)處藏身，最大限度地減少腐敗的機(jī)會(huì)，最大限度地增加腐敗的成本�！　�

　　加強(qiáng)立法建制，完善反腐敗法律體系。加強(qiáng)反腐敗立法建制，目的在于把反腐工作制度化、法律化、程序化，杜絕因人廢法、因人改制的現(xiàn)象，使反腐敗工作不因領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法和公正立法，認(rèn)真解決部門立法、借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)等問(wèn)題，警惕并有效防止立法腐敗。加快制定反腐敗法、重大事項(xiàng)決策程序法、公共信息公開法、預(yù)防和處理公職人員利益沖突法、舉報(bào)人和證人保護(hù)法等，進(jìn)一步加大對(duì)腐敗犯罪的懲罰力度，完善有關(guān)行政法和經(jīng)濟(jì)法，從制度源頭上堵住或減少公權(quán)力尋租的可能。對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度進(jìn)行清理，過(guò)時(shí)的及時(shí)廢止，不完善的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定�！　�

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格法律制度執(zhí)行。木受繩則直，金就礪則利。法律制度的生命力在于執(zhí)行，有法得不到執(zhí)行比沒(méi)有法影響更壞。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，真正做到嚴(yán)格高效公正執(zhí)法，把反腐治權(quán)的各項(xiàng)法律規(guī)范嚴(yán)格高效地執(zhí)行到位，執(zhí)行到人，執(zhí)行到權(quán)，切實(shí)保證權(quán)力依法廉潔高效行使。要開展宣傳教育，內(nèi)化為執(zhí)行的習(xí)慣，為制度執(zhí)行創(chuàng)造條件；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)制度的權(quán)威性；要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范、以權(quán)謀私等行為，加大責(zé)任追究力度�！　�

　　堅(jiān)持重典懲處，發(fā)揮司法最后防線作用。查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲腐敗。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公正司法，充分發(fā)揮司法作為反腐敗最后一道防線的作用。司法機(jī)關(guān)要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)，庭審過(guò)程公開、透明、依法，程序和實(shí)體都經(jīng)得起事實(shí)、證據(jù)和法律的檢驗(yàn)。尤其要堅(jiān)持法律面前人人平等，法律面前沒(méi)有特殊公民，沒(méi)有法外特權(quán)，不管涉及什么人，不論其權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯國(guó)法，都將無(wú)一例外地受到法律的懲處。實(shí)踐證明，反腐敗越堅(jiān)決，對(duì)腐敗越實(shí)行零容忍，就越能發(fā)揮震懾力�！　�

　�。ㄗ髡邌挝唬褐醒爰o(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室）