本報記者　許躍芝　李萬祥

　　過去一年，新一屆全國人大常委會監(jiān)督工作關(guān)乎國計民生，屢屢成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在回應(yīng)社會關(guān)切的同時，人大監(jiān)督的方式有新突破，內(nèi)容更加豐富，實效明顯增強(qiáng)。

　　全力助推經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展提質(zhì)增效

　　回顧全國人大對宏觀經(jīng)濟(jì)以及財政預(yù)算決算的監(jiān)督過程可以看到，在財政收入放緩的第二季度、企穩(wěn)回升的第三季度、“十二五”規(guī)劃行至中期等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，人大監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮。

　　2013年，我國GDP增速從一季度的7.7%回落至二季度的7.5%。面對年中財政收入放緩壓力，財政如何過好“緊日子”？在同年6月底召開的十二屆全國人大常委會第三次會議上，聽取審議了2012年中央決算報告。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會在關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報告中指出，2012年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況，但也反映出一些問題。針對這些問題，全國人大財經(jīng)委提出一系列具有建設(shè)性的建議，比如，要加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算管理，健全決算制度，規(guī)范決算編制；深化財稅改革，完善政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算制度等。

　　“4大節(jié)能環(huán)保指標(biāo)‘拖后腿’，如何續(xù)寫十二五下半期精彩？”2013年年終，全國人大常委會審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期情況報告�！鞍傩招枰�的是有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長”，委員們積極回應(yīng)了審議報告中百姓的關(guān)切。他們指出，要高度重視經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻、財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險不斷積累等困難和挑戰(zhàn)，特別是針對節(jié)能環(huán)保部分約束性指標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度滯后的問題，要下更大功夫、作更多努力。

　　專題詢問更具建設(shè)性促進(jìn)性

　　專題詢問是人大依法監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式，對于推動有關(guān)部門改進(jìn)工作發(fā)揮著重要作用。

　　“政府將采取何種措施遏制肺結(jié)核蔓延？”“請談?wù)勗诟纳妻r(nóng)村飲水安全方面做了哪些工作？今后有哪些工作目標(biāo)和措施？”“目前在我國邊境口岸和邊境地區(qū)如何進(jìn)行傳染病防控？目前還有哪些漏洞？”2013年8月29日，十二屆全國人大常委會第四次會議專題詢問傳染病防治工作和傳染病防治法實施情況。這是十二屆全國人大常委會舉行的第一次專題詢問，“真刀實槍”，會場如“考場”。

　　“專題詢問過程本身就是對工作的一種促進(jìn)。以財政科技資金分配與使用情況的專題詢問為例，現(xiàn)場提問的范圍，以及追問、提問方式等，并沒有事先準(zhǔn)備�！比珖�人大常委會預(yù)算工作委員會調(diào)研室主任朱明春說，委員們完全是臨場調(diào)整提問角度的。

　　從傳染病防治，到財政科技資金分配，再到農(nóng)村扶貧，3次專題詢問通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的傳播，受到了公眾的廣泛關(guān)注。

　　為進(jìn)一步提高專題詢問質(zhì)量，防止專題詢問流于形式，2013年，全國人大常委會在內(nèi)容選擇、會議組織和程序設(shè)置等方面不斷創(chuàng)新，進(jìn)行了更深入的探索。如，詢問問題由原先的提供參考題目“指定動作”轉(zhuǎn)由委員們自選、自定問題；詢問中允許委員追問、補(bǔ)問，增強(qiáng)了詢問的互動性；對問答嚴(yán)格限時，設(shè)置超時提醒等。

　　執(zhí)法檢查突出針對性有效性

　　以往，不論是全國人大的執(zhí)法檢查，還是地方人大所進(jìn)行的執(zhí)法檢查，通常采用的方式都是聽取匯報，座談交流，到一些指定的地方進(jìn)行考察。

　　“這些方式是行之有效的，有助于我們了解大量的情況。但隨著民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，僅限于這些方式就有一定的局限性。”全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室主任于建偉表示。

　　在2013年行政復(fù)議法執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組開展了問卷調(diào)查、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、繼續(xù)在網(wǎng)上征求公眾意見、通過信訪渠道了解法律實施情況等一系列新方法。

　　“檢查組針對行政復(fù)議法的宣傳、行政復(fù)議案件的受理、行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量、行政復(fù)議的公信力等9個方面提出問題，最后精心設(shè)計了調(diào)查問卷。”于建偉說，不論是問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見，還是通過信訪渠道了解情況，檢查組收集到的大量情況都是百姓反映的情況，了解的情況更加全面。

　　“2013年義務(wù)教育法執(zhí)法檢查過程中，在云南開座談會時，大家普遍反映，一師一校點(diǎn)的教師生活非常不容易�！比珖�人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會教育室副主任方光偉說，聽取反映后，執(zhí)法檢查組特意把專門給予一師一校點(diǎn)教師特殊政策的建議，寫入了執(zhí)法檢查報告中。此后，國務(wù)院也發(fā)布通知，對連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。