陳元中

　　黨的群眾路線是我們黨倡導的一種行為理念、行為方式、行為作風和行為習慣，開展群眾路線教育實踐活動，就是要使執(zhí)政黨養(yǎng)成先進的執(zhí)政理念、良好的執(zhí)政行為方式、作風和習慣，培育堅持群眾路線的執(zhí)政行為文化。

　　一、黨的群眾路線是一種先進的執(zhí)政行為文化

　　中國共產(chǎn)黨在黨的建設和執(zhí)政實踐中總結(jié)出一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，成為黨的一切工作的根本路線。黨的群眾路線作為執(zhí)政理念、行為方式、行為作風和行為習慣，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨弘揚遵循、人民群眾樂見通行的先進文化。

　　群眾路線體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨先進的執(zhí)政理念。先進執(zhí)政行為文化的核心是黨的先進執(zhí)政理念，即群眾路線中要求的一切為了群眾的理念，這是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，是每一個黨員行為的最高準則。習近平總書記強調(diào)，我們要堅持黨的群眾路線，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。這就要求我們正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，讓群眾時刻感受到黨和政府的關懷。黨的群眾路線充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的先進執(zhí)政理念。

　　群眾路線反映了中國共產(chǎn)黨先進的執(zhí)政方式和行為作風。執(zhí)政黨為了實現(xiàn)執(zhí)政目標任務，必須規(guī)定有助于貫徹其執(zhí)政理念，有利于密切聯(lián)系群眾，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政績效的執(zhí)政方式，要求黨的干部在執(zhí)政行為中自覺地運用科學、民主的執(zhí)政方式，秉持正確的思想作風、學風文風、工作作風、領導作風和生活作風。黨的群眾路線要求一切依靠群眾，在執(zhí)政活動中相信群眾、依靠群眾、組織群眾、凝聚群眾的強大力量；在制定政策和推進工作中，從群眾中來，到群眾中去，充分聽取群眾意見，吸取群眾智慧。這是堅持民主執(zhí)政方式，弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風的具體體現(xiàn)。

　　二、清醒認識踐行群眾路線中的行為文化問題

　　從現(xiàn)實看，踐行群眾路線中存在的行為文化問題，突出表現(xiàn)在文化主體意識不強、文化心理素質(zhì)不高，導致出現(xiàn)比較嚴重的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等問題，上升到執(zhí)政行為文化層面，則是執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和行為作風出現(xiàn)了偏差。

　　文化主體意識不強。執(zhí)政行為文化是一種特殊的行為文化形式，是由執(zhí)政黨倡導、培育和弘揚的一種組織行為文化，其文化主體是執(zhí)政黨組織和掌握執(zhí)政權力的黨員干部，這就要求黨的干部要具有強烈的文化主體意識。但是，由于受多種因素的影響，一些干部對堅持黨的群眾路線缺乏文化自信，動搖了一切為了群眾、執(zhí)政為民的行為理念；一些干部在物質(zhì)利益引誘面前缺乏文化自省，行賄受賄、貪圖享受而心安理得；一些干部在地位環(huán)境變化后缺乏文化自覺，無視黨紀黨風要求，不顧民怨地追求奢靡之風；一些干部在群眾意見強烈時缺乏文化自尊，忘記黨的宗旨，不顧黨的干部形象，我行我素。

　　文化心理素質(zhì)不高�，F(xiàn)實中,由于文化心理素質(zhì)問題影響群眾路線踐行的現(xiàn)象比較突出。如：習慣心理，有的干部不是按照黨和政府規(guī)范行事，而是順從于不良習慣，或者以民俗民風為借口，游離于黨紀黨風要求之外，不能控制習慣，結(jié)果被不良習慣所控制，難以糾正；從眾心理，效仿不良行為，搞“四風”；僥幸心理，違反規(guī)定卻自以為是小問題，缺乏自省自律，結(jié)果離黨的要求漸行漸遠。大量事實表明，種種不良行為文化嚴重影響了群眾路線的貫徹執(zhí)行。

　　三、培育堅持群眾路線執(zhí)政行為文化的著力點

　　不斷強化群眾路線教育，增強群眾觀念。群眾觀是馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨在群眾工作中的反映，是執(zhí)政黨對待群眾的立場和態(tài)度，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了人民謀利益，依靠群眾才能獲得智慧和力量，才能不斷取得建設中國特色社會主義的新勝利。因此，黨的干部必須堅持一切為了群眾的觀點，把一切為了群眾作為執(zhí)政行為的出發(fā)點和最高準則；堅持從群眾中來，到群眾中去的根本領導方法和工作方法，虛心向群眾學習，作決策、定政策主動問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾放在心中最高的位置。

　　進一步健全服務群眾制度。黨中央明確提出要“健全服務群眾制度”，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，著力增強思想自覺和行動自覺，切實做到不虛、不空、不偏，強化制度建設對于堅持群眾路線、服務人民群眾、弘揚優(yōu)良作風的作用和意義。因此，要著力健全服務群眾的制度，增加服務內(nèi)容，建立服務承諾，拓展服務平臺，完善服務網(wǎng)絡，推進服務群眾的制度化，增強執(zhí)政為民的自覺性和主動性，提高服務群眾的水平，通過制度建設規(guī)范一切為了群眾的執(zhí)政行為，把深入基層、服務群眾的工作制度落到實處。

　　創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式。一是通過實行協(xié)商民主聯(lián)系群眾。黨的十八大提出要完善基層協(xié)商民主制度，這就是要求在作決策、定政策，解決群眾切身利益問題時，堅持群眾路線，到群眾中去調(diào)查研究，與基層群眾進行協(xié)商，順民意、聚民智、解民憂、惠民生；未經(jīng)調(diào)查研究，沒有聽取群眾意見的重要事項不能進入決策程序，把聯(lián)系群眾制度納入黨的領導和決策活動等執(zhí)政行為中。二是通過轉(zhuǎn)變作風聯(lián)系群眾。加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量。領導干部要徹底改變官老爺作風，走出機關，真正深入基層，深入群眾。如通過推行干部“駐村夜訪”等聯(lián)系群眾方式，變“上訪”為干部“下訪”，變“淺訪”為“深訪”，進一步密切黨群關系。

　�。ㄗ髡邽閺V西民族大學相思湖學院院長，南寧市簽約理論專家）