甘日棟

　　黨的十八屆三中全會《決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！苯眨暯娇倳浽谑〔考壷饕I(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認真貫徹落實中央的決策部署，積極推進地方治理體系完善，有效提升地方治理能力，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大。

　　治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一個國家、地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是促進一個國家、地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要推動力。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出，我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體成效。這充分表明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要加強頂層設計，進行整體謀劃和戰(zhàn)略布局，而且要大膽創(chuàng)新，開展具體的實踐探索。地方治理作為國家治理的重要組成部分，其治理體系和治理能力與國家治理體系和治理能力是部分和整體、局部和全局的關(guān)系。地方治理體系是否科學完備、治理能力高低好壞，直接影響著國家治理體系效能的發(fā)揮和治理能力的提升。筆者認為，應從“三個堅持”著眼，積極推進地方治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和治理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　1 堅持以解放思想為先導，牢固樹立現(xiàn)代治理理念

　　思想解放是最根本的解放，理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的源泉。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一項涉及利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制變革，也是一場觸及靈魂深處的思想觀念革命。在具體實踐中，不僅需要更大的勇氣和智慧，而且需要更大的決心和魄力，尤為重要的是，要形成一種真正有利于改革、有助于創(chuàng)新的寬松社會環(huán)境、良好輿論氛圍和寬容社會心態(tài)。因此，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要有一次新的思想大解放，與根深蒂固的落后觀念、陳舊思維徹底決裂，樹立新思想新理念，切實解決好思想理念創(chuàng)新這個“總開關(guān)”、“總閥門”問題。一是黨員領(lǐng)導干部要帶頭端正思想，充分認識推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、國家長治久安的重大意義，進而增強全面深化改革以革除體制機制弊端的責任感、使命感和緊迫感，把中央關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署落實到加快推進地方治理現(xiàn)代化的實踐中去。二是大力培育和積極踐行社會主義核心價值觀，在全社會牢固樹立和持續(xù)強化以人為本、民生導向、公共服務等現(xiàn)代治理理念，堅決破除那些“權(quán)力主導一切”、“政府無所不能”、統(tǒng)治管控、強制命令、“零和博弈”等思想觀念。三是堅決避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢，打破一切影響科學發(fā)展的觀念束縛，沖破一切不合時宜的思想障礙，以思想的大解放、理念的大更新推動治理制度、治理機制、治理方式的創(chuàng)新和治理能力的提升。

　　2 堅持以問題意識為導向，完善地方治理體制機制

　　廣西屬于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，這種后發(fā)展欠發(fā)達不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，而且體現(xiàn)在科學發(fā)展環(huán)境、開放合作規(guī)則、資源配置效率等制度機制方面。因此，廣西必須置身于大局中進行思考和開展行動，堅持以重大問題為導向，把中央的要求與廣西的實際結(jié)合起來，努力在上下聯(lián)動、縱橫貫通上下功夫，切實抓好中央重大改革措施的細化和落實，進一步增強工作的主動性、前瞻性、針對性和實效性，努力在完善地方治理體制機制上邁出實質(zhì)性的步伐，全力打造符合進一步深化改革、擴大開放和科學發(fā)展新要求的體制機制新優(yōu)勢。一是以打造更加公平、更加有效的市場為目標，緊緊抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸有機聯(lián)系、相互促進的開放合作新體制，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，建立健全現(xiàn)代市場治理機制。二是以建設一個更加有力、更加有為的政府為目標，優(yōu)化政府機構(gòu)設置，完善政府決策程序，強化公共服務職能，增強權(quán)力運行透明度，健全完善現(xiàn)代政府治理機制。三是以建設一個更加有序、更加和諧的社會為目標，大力培育公民理性參與的公共空間，扶持社會組織健康有序發(fā)展，不斷改進社會治理方式，構(gòu)建多元化社會治理的長效機制，妥善處理社會矛盾糾紛，合理化解各種利益沖突，積極促進社會融合，全面提高社會治理水平。同時，按照系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同化的要求，正確處理好統(tǒng)一性與差異性、系統(tǒng)性與單向性、長期性與階段性、靈活性與原則性的關(guān)系，把握好不同領(lǐng)域制度之間的關(guān)聯(lián)性和不同層面機制之間的耦合性，促進整體設計與分層對接、制度安排與實踐運作的有機融合。

　　3 堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢?扎實推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　扎實推進地方治理現(xiàn)代化涉及到許許多多方面，牽一發(fā)而動全身，選準突破口，突出重點、抓住關(guān)鍵，才能取得事半功倍之效。有效的政府治理在全面深化改革、促進治理能力現(xiàn)代化過程中居于中心和關(guān)鍵地位，因此應把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為推進治理現(xiàn)代化的一個重要突破口。一是嚴格按照中央的部署和全面深化改革的要求，科學厘清不同層級政府的權(quán)力運行邊界和行使空間，認真做好精簡放權(quán)的對上“承接”和對下“落實”工作，最大限度減少政府對具體經(jīng)濟和微觀事務的管理、減少社會自治領(lǐng)域的行政干預，堅決破除各種形式的壟斷，堅持讓利于民、還權(quán)于民、放權(quán)于社會，把政府履職的重點轉(zhuǎn)移到加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面，有效避免和克服政府的缺位、越位和錯位問題，積極打造法治政府、陽光政府、廉潔政府和高效政府。二是認真總結(jié)提升我區(qū)治理改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，學習借鑒發(fā)達地區(qū)治理創(chuàng)新的有益成果，以改革創(chuàng)新精神推動治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)型與進步，加快構(gòu)建符合我區(qū)實際、符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的現(xiàn)代治理模式。三是在具體實踐中切實抓好中央各項方針政策、改革部署和科學決策的貫徹落實，堅決防止和避免“法治打水漂、政策不落地、措施不落實”的問題，確保各項治理機制不走偏、不變樣、不空置，取得加快推進地方治理現(xiàn)代化的明顯成效。

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