□于詠華

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，始終高揚(yáng)人民民主的旗幟，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷探索人民民主實(shí)現(xiàn)形式。在探索中，習(xí)近平總書記從不同角度對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了重要論述，提出了“堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主”，“把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合”等新思想，作出了“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”等新論斷。這些新思想新論斷既是對(duì)“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”、“人民群眾是社會(huì)的主人”等民主觀的堅(jiān)持和發(fā)展，也是對(duì)“群眾是真正英雄，群眾是力量源泉”這一群眾觀的彰顯。

　　我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式

　　協(xié)商民主，簡(jiǎn)單地講就是不同的主體通過(guò)平等的對(duì)話、充分的溝通、理性的討論，共同參與公共決策和公共治理的民主形式。協(xié)商民主作為一種新的民主理論范式，雖然興起于上個(gè)世紀(jì)后半葉的西方國(guó)家，緣起于對(duì)西方競(jìng)爭(zhēng)選舉民主帶來(lái)問(wèn)題的反思，但是它作為一種實(shí)踐活動(dòng)，卻很早就在中國(guó)大地上孕育成長(zhǎng)，并隨著中國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義革命以及中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷得到發(fā)展和完善。因此，習(xí)近平總書記提出的“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，應(yīng)該是指中國(guó)式的協(xié)商民主。

　　實(shí)際上早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始了協(xié)商民主的實(shí)踐探索。1941年，抗日根據(jù)地政權(quán)機(jī)構(gòu)在人員分配上實(shí)行的“三三制”，就是中國(guó)式協(xié)商民主的雛形。1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，商談成立新中國(guó)的大事，標(biāo)志著中國(guó)式協(xié)商民主形成并發(fā)揮作用。1978年人民政協(xié)的歷史作用和現(xiàn)實(shí)作用載入憲法，標(biāo)志著人民政協(xié)作為中國(guó)式協(xié)商民主的重要渠道和載體得到肯定。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著利益主體、價(jià)值取向的多元化以及民眾政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，我們黨把協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的重要形式，廣泛運(yùn)用到國(guó)家政治社會(huì)生活中，不斷推動(dòng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。從1987年黨的十三大報(bào)告明確提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，建立黨、政府與群眾之間的協(xié)商機(jī)制。1993年又把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商作為一項(xiàng)基本政治制度寫入憲法。2011年中共中央正式使用協(xié)商民主這一概念，強(qiáng)調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來(lái)推動(dòng)民主政治的發(fā)展。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”可見(jiàn)，中國(guó)式的協(xié)商民主并非照搬而來(lái)，而是中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和凝練，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治特有形式，在我國(guó)的社會(huì)主義革命和建設(shè)以及中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中發(fā)揮了不可比擬、不可替代的作用。

　　對(duì)歷史唯物主義民主觀的繼承和發(fā)展

　　中國(guó)式的協(xié)商民主，是按照歷史唯物主義的邏輯形成和發(fā)展起來(lái)的，是對(duì)歷史唯物主義民主觀的繼承和發(fā)展。歷史唯物主義的民主觀堅(jiān)持的是人民立場(chǎng)，遵循的是主權(quán)在民，人民是國(guó)家的主人，人民擁有決定社會(huì)公共事務(wù)、參與國(guó)家治理的最高權(quán)力原則。馬克思曾指出：“歷史不過(guò)是追求著自己目的的活動(dòng)而已”，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”。毛澤東也曾強(qiáng)調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力�！比嗣袢罕娮鳛闅v史活動(dòng)的主體以及社會(huì)實(shí)踐的主體，其利益訴求和愿景與社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展具有高度一致性，這決定了其國(guó)家主人地位的合理性。為此，馬克思主義政黨都以推翻壓迫人民的統(tǒng)治、建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家為奮斗目標(biāo)。

　　圍繞人民當(dāng)家作主這一核心，根據(jù)中國(guó)實(shí)際探索出來(lái)的在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉民主和協(xié)商民主，是人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，是歷史唯物主義民主觀在中國(guó)的具體體現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，中國(guó)式的協(xié)商民主，是對(duì)歷史唯物主義民主觀的繼承豐富和發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，必須堅(jiān)守歷史唯物主義“民為主”“官為仆”的民主觀。

　　群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議中指出，黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。堅(jiān)持黨性，核心就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的正確政治方向。堅(jiān)持人民性，核心就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)信人民群眾是力量的源泉，按照《黨章》要求密切聯(lián)系群眾。強(qiáng)調(diào)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”的中國(guó)式協(xié)商民主，正是在新的歷史條件下黨性和人民性統(tǒng)一的集中表現(xiàn)。

　　之所以說(shuō)中國(guó)式的協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是因?yàn)椤耙磺袨榱巳罕�，一切依靠群眾，從群眾中�?lái)，到群眾中去”的群眾路線，不僅是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義民主理論的創(chuàng)新和發(fā)展�！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕姟睆�(qiáng)調(diào)的是人民群眾的主體地位，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”強(qiáng)調(diào)的是群眾的政治參與和政策制定中與群眾的互動(dòng)協(xié)商�？梢�(jiàn)，群眾路線本身就包含著社會(huì)主義民主政治的意蘊(yùn)，它與中國(guó)式的協(xié)商民主存在著契合。發(fā)展中國(guó)式的協(xié)商民主，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，可以把蘊(yùn)含民主價(jià)值取向和特征的群眾路線，納入社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的范疇，從而使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。因此，習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。⑥6

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