□于詠華

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，始終高揚人民民主的旗幟，持續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，不斷探索人民民主實現(xiàn)形式。在探索中，習(xí)近平總書記從不同角度對社會主義民主政治建設(shè)作出了重要論述，提出了“堅持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主”，“把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合”等新思想，作出了“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”等新論斷。這些新思想新論斷既是對“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”、“人民群眾是社會的主人”等民主觀的堅持和發(fā)展，也是對“群眾是真正英雄，群眾是力量源泉”這一群眾觀的彰顯。

　　我國社會主義民主政治的特有形式

　　協(xié)商民主，簡單地講就是不同的主體通過平等的對話、充分的溝通、理性的討論，共同參與公共決策和公共治理的民主形式。協(xié)商民主作為一種新的民主理論范式，雖然興起于上個世紀(jì)后半葉的西方國家，緣起于對西方競爭選舉民主帶來問題的反思，但是它作為一種實踐活動，卻很早就在中國大地上孕育成長，并隨著中國新民主主義革命、社會主義革命以及中國特色社會主義實踐不斷得到發(fā)展和完善。因此，習(xí)近平總書記提出的“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，應(yīng)該是指中國式的協(xié)商民主。

　　實際上早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就開始了協(xié)商民主的實踐探索。1941年，抗日根據(jù)地政權(quán)機構(gòu)在人員分配上實行的“三三制”，就是中國式協(xié)商民主的雛形。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議，商談成立新中國的大事，標(biāo)志著中國式協(xié)商民主形成并發(fā)揮作用。1978年人民政協(xié)的歷史作用和現(xiàn)實作用載入憲法，標(biāo)志著人民政協(xié)作為中國式協(xié)商民主的重要渠道和載體得到肯定。改革開放以來，隨著利益主體、價值取向的多元化以及民眾政治參與意識的增強，我們黨把協(xié)商民主作為社會主義民主的重要形式，廣泛運用到國家政治社會生活中，不斷推動協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。從1987年黨的十三大報告明確提出建立社會協(xié)商對話制度，我們黨反復(fù)強調(diào)建立社會協(xié)商對話機制，建立黨、政府與群眾之間的協(xié)商機制。1993年又把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商作為一項基本政治制度寫入憲法。2011年中共中央正式使用協(xié)商民主這一概念，強調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來推動民主政治的發(fā)展。2012年黨的十八大報告明確提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”可見，中國式的協(xié)商民主并非照搬而來，而是中國共產(chǎn)黨幾十年實踐探索經(jīng)驗的總結(jié)和凝練，是我國社會主義民主政治特有形式，在我國的社會主義革命和建設(shè)以及中國特色社會主義實踐中發(fā)揮了不可比擬、不可替代的作用。

　　對歷史唯物主義民主觀的繼承和發(fā)展

　　中國式的協(xié)商民主，是按照歷史唯物主義的邏輯形成和發(fā)展起來的，是對歷史唯物主義民主觀的繼承和發(fā)展。歷史唯物主義的民主觀堅持的是人民立場，遵循的是主權(quán)在民，人民是國家的主人，人民擁有決定社會公共事務(wù)、參與國家治理的最高權(quán)力原則。馬克思曾指出：“歷史不過是追求著自己目的的活動而已”，“歷史活動是群眾的活動”。毛澤東也曾強調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”人民群眾作為歷史活動的主體以及社會實踐的主體，其利益訴求和愿景與社會的進(jìn)步和發(fā)展具有高度一致性，這決定了其國家主人地位的合理性。為此，馬克思主義政黨都以推翻壓迫人民的統(tǒng)治、建立人民當(dāng)家作主的國家為奮斗目標(biāo)。

　　圍繞人民當(dāng)家作主這一核心，根據(jù)中國實際探索出來的在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉民主和協(xié)商民主，是人民民主的實現(xiàn)形式，是歷史唯物主義民主觀在中國的具體體現(xiàn)�？梢哉f，中國式的協(xié)商民主，是對歷史唯物主義民主觀的繼承豐富和發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，必須堅守歷史唯物主義“民為主”“官為仆”的民主觀。

　　群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

　　習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議中指出，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。堅持黨性，核心就是堅持人民當(dāng)家作主的正確政治方向。堅持人民性，核心就是把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅信人民群眾是力量的源泉，按照《黨章》要求密切聯(lián)系群眾。強調(diào)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的中國式協(xié)商民主，正是在新的歷史條件下黨性和人民性統(tǒng)一的集中表現(xiàn)。

　　之所以說中國式的協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是因為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，不僅是對馬克思主義認(rèn)識論的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對馬克思主義民主理論的創(chuàng)新和發(fā)展。“一切為了群眾，一切依靠群眾”強調(diào)的是人民群眾的主體地位，“從群眾中來，到群眾中去”強調(diào)的是群眾的政治參與和政策制定中與群眾的互動協(xié)商�？梢�，群眾路線本身就包含著社會主義民主政治的意蘊，它與中國式的協(xié)商民主存在著契合。發(fā)展中國式的協(xié)商民主，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，可以把蘊含民主價值取向和特征的群眾路線，納入社會主義民主政治制度建設(shè)的范疇，從而使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。因此，習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。⑥6

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