編者話

　　近日,我市社科理論界召開座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)和心得，現(xiàn)將部分專家學(xué)者發(fā)言摘要刊發(fā)。

　　全面深化改革是堅(jiān)持和發(fā)展

　　中國特色社會(huì)主義的關(guān)鍵

　　天津市教育科學(xué)研究院黨委書記、教授　榮長海

　　改革開放是黨在新時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。我們要在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就必須繼續(xù)堅(jiān)持改革開放。而為了解決我國當(dāng)前發(fā)展中遇到的各種問題和困難，則必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。可以說，全面深化改革，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的關(guān)鍵。

　　改革這個(gè)概念是在黨的十一屆三中全會(huì)上提出來的，按照鄧小平同志的解釋，開放也是改革。從上世紀(jì)80年代中期起，改革開放一詞一直作為一個(gè)專有名詞廣泛地使用，改革開放也因其巨大的實(shí)踐效果而成為中國特色社會(huì)主義理論體系中的基本理論和主要范疇之一。無論從歷史的邏輯還是從現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐邏輯來看，改革開放與中國特色社會(huì)主義是一個(gè)問題的不同側(cè)面：沒有改革開放，就沒有中國特色社會(huì)主義；堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持改革開放。

　　我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走到今天，既取得了令人欽佩嘆服的輝煌成就，也在深刻轉(zhuǎn)型中積累了一些深層次問題。中國向何處去，受到全世界的關(guān)注，各種期待一直存在，只待中國共產(chǎn)黨人如何行動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)做出了明確的回答：在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，堅(jiān)定不移地走好中國道路，通過全面深化改革來不斷開拓中國特色社會(huì)主義的新境界，唯有如此，別無他途。

　　全面深化改革的任務(wù)千頭萬緒，十分繁重。黨的十八屆三中全會(huì)從制度建設(shè)的角度提出了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。這一重要的新提法，充分證明了全面深化改革對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的極端重要性。

　　黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，集中體現(xiàn)在堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，而其中最為關(guān)鍵的一句是“使市場在資源配置中起決定性作用”。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也需要社會(huì)各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。這個(gè)新要求將產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。從歷史上看，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的一個(gè)標(biāo)志性事件。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場在資源配置中起決定性作用，是中國共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)，必將對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　加強(qiáng)和改善

　　黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　中共天津市委黨史研究室主任、教授　劉潤忠

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總動(dòng)員、總部署。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為成功實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保改革正確方向的根本。全面深化改革從根本上說是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持正確的方向、立場和原則，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。中國是一個(gè)大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，改革的復(fù)雜程度、敏感程度和艱巨程度顯著加大。只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢把握黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，才能有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保改革始終沿著中國特色社會(huì)主義方向前進(jìn)并取得成功。

　　加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是凝聚共識(shí)、形成推進(jìn)改革合力的重要保證。一方面，全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。另一方面，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必然涉及各種社會(huì)關(guān)系、利益格局的調(diào)整，改革的難度不斷加大，任務(wù)分外艱巨，沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引導(dǎo)，改革不可能順利推進(jìn)。只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能確保中央各項(xiàng)改革決策部署得到全面貫徹實(shí)施。

　　加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話和三中全會(huì)《決定》精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。深化對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)思潮和重大思想理論問題的引導(dǎo)，凝聚各方面共識(shí)，形成改革合力。

　　加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須大力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。完善推進(jìn)改革落實(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革重要舉措的研究和論證，以重大問題為導(dǎo)向，廣泛開展社會(huì)協(xié)商，凝聚智慧和力量，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”和抓鐵有痕、踏石留印精神，攻堅(jiān)克難，積極投身改革事業(yè)。強(qiáng)化全面深化改革的組織保證和人才支撐，選好干部，用好人才。完善干部培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。

　　加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨的群眾路線。人民是改革的主體，人民的支持是改革成功的關(guān)鍵。必須尊重人民主體地位，始終站穩(wěn)群眾立場，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，相信群眾，尊重群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮群眾在全面深化改革中的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。自覺貫徹群眾路線，及時(shí)總結(jié)地方、基層和群眾創(chuàng)造出來的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的具體舉措。

　　緊緊圍繞使市場

　　在資源配置中起決定作用

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)教授　李家祥

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這一思路在總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深化了對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，符合我國現(xiàn)階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。從社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展史看，一般都以處理政府與市場的關(guān)系為突破口和著力點(diǎn)，探索如何發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的作用。事實(shí)證明，在正確發(fā)揮政府作用的同時(shí)，不斷深化市場取向改革，會(huì)持續(xù)開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。我國堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，就必然要確立市場作用的定位�！稕Q定》將市場作用由以往概括的基礎(chǔ)性作用提升為決定性作用，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)需要看，以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期沒能得到實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)槔�，這既有發(fā)展階段的制約，更與市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等體制因素直接相關(guān)。明確市場對(duì)資源配置起決定性作用，緊緊圍繞這一定位深化經(jīng)濟(jì)體制改革，也是我國針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添動(dòng)力、增活力的必然選擇。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，不意味著政府簡單退出、無所作為。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府與市場之間并非是此強(qiáng)彼弱、此多彼少的簡單關(guān)系，政府在配置資源方面既要從越位與錯(cuò)位的地方退出，又應(yīng)在缺位之處補(bǔ)進(jìn)。正因?yàn)槿绱�，《決定》在給市場作用重新定位時(shí)，一并將更好發(fā)揮政府作用作為處理好政府和市場關(guān)系的應(yīng)有之義，既強(qiáng)調(diào)大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，又明確了政府的職責(zé)與作用，并就全面正確履行政府職能制定了改革措施。

　　使市場在資源配置中起決定作用需要對(duì)市場主體和市場體系進(jìn)行新的規(guī)范和完善�！稕Q定》就“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”做出了改革設(shè)計(jì)，特別肯定了“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。以兩個(gè)“都是”的新論斷和兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”、兩個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)“不可侵犯”為基礎(chǔ)，就完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出設(shè)計(jì)。其中關(guān)于積極發(fā)展混合所有制的新謀劃進(jìn)一步奠定了市場發(fā)揮決定作用的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場起決定性作用，需要形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場體系，我國的市場體系亟待完善，現(xiàn)存的市場壟斷和地方保護(hù)問題必須打破。為此《決定》就市場規(guī)則、價(jià)格機(jī)制、用地市場、金融市場、科技市場等方面提出了多方面改革舉措。《決定》還基于發(fā)揮市場決定作用設(shè)計(jì)了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等。這種緊緊圍繞市場作用新定位做出的整體謀劃，體現(xiàn)了改革設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，可以保證作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)。