構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制

　　是天津建設(shè)北方

　　經(jīng)濟(jì)中心的必由之路

　　天津商業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、教授　劉書瀚

　　十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了新的戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這是我國(guó)35年來(lái)改革開(kāi)放成果的自信彰顯，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，積極推進(jìn)完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的宏觀戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的定位，我們要在十八屆三中全會(huì)精神的指引下，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全力構(gòu)建天津開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，抓緊做好自貿(mào)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和申報(bào)建設(shè)工作，形成整體差異性優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮港口聚集資源和經(jīng)濟(jì)輻射功能。

　　首先，要積極申辦自由貿(mào)易區(qū)，打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新天地。一是基于香港模式建設(shè)自由港型自由貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮獨(dú)特的港口資源優(yōu)勢(shì)。二是基于建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，自由貿(mào)易區(qū)規(guī)模要足夠大，或逐步擴(kuò)大，使之有利于打造和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的資源集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能。

　　其次，要強(qiáng)化港口功能,形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。港口是天津開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要想使對(duì)外開(kāi)放空間更為廣闊，就要首先使對(duì)內(nèi)開(kāi)放更加深入。要以開(kāi)放的思路、開(kāi)拓的舉措，集中力量建設(shè)以天津?yàn)橹行�，連接北京，覆蓋環(huán)渤海，貫通內(nèi)陸腹地的陸運(yùn)大物流圈。具體做法是：積極把產(chǎn)品出口和銷往沿海地區(qū)的大型產(chǎn)品的組裝環(huán)節(jié)引進(jìn)天津港口加工區(qū)，使其在低成本地區(qū)完成加工或完成部分加工后，能在天津直接或經(jīng)組裝后送往沿海其他地區(qū)或海外，真正成為與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)、跨地區(qū)特別是連接內(nèi)地的專業(yè)物流園區(qū)。盡快建設(shè)通往北方內(nèi)陸地區(qū)的專線鐵路，形成大物流圈的專用鐵路網(wǎng)，成為自由貿(mào)易區(qū)的重要依托。

　　最后，要在法治環(huán)境建設(shè)方面走在全國(guó)前列。自由貿(mào)易區(qū)是全方位對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域，法治環(huán)境建設(shè)是重要的軟件條件，這個(gè)環(huán)境好壞不僅事關(guān)國(guó)家形象也直接關(guān)系區(qū)域功能的發(fā)揮。法治環(huán)境建設(shè)一直是影響我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的短板，而自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)則可能在法治環(huán)境建設(shè)上與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌而成為一個(gè)“制度高地”。為了成功推進(jìn)天津自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，必須首先將自由貿(mào)易區(qū)法治環(huán)境建設(shè)列入日程，盡快制定一部統(tǒng)一調(diào)整自由貿(mào)易區(qū)各種社會(huì)關(guān)系的有關(guān)行政依法、經(jīng)營(yíng)守法、民眾遵法的行政法規(guī)或法律。消除道德與法律、立法與執(zhí)法、人治與法治之間的“灰色地帶”，為自由貿(mào)易區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　是新的發(fā)展“紅利”

　　天津市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授　閻金明

　　十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指出：“由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式�！边@既是對(duì)自黨的十五大以來(lái)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的繼承和深化，也是在新的條件下，通過(guò)體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新獲得新的發(fā)展“紅利”的重大舉措。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就要在宏觀上保持所有制結(jié)構(gòu)的多元性，即國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資等經(jīng)濟(jì)成分并存，體現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；在企業(yè)微觀層面上則表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體的多元化，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。企業(yè)內(nèi)部允許員工持股和對(duì)管理層的激勵(lì)，形成資本所有者和勞動(dòng)者的聯(lián)合體。

　　馬克思指出：“一切所有制都經(jīng)歷了經(jīng)常的歷史更替、經(jīng)常的歷史變更�！备母镩_(kāi)放35年的實(shí)踐表明，產(chǎn)權(quán)主體多元化所產(chǎn)生的發(fā)展動(dòng)力是巨大的，混合經(jīng)濟(jì)將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和“紅利”。首先，國(guó)有企業(yè)的實(shí)力加上民營(yíng)企業(yè)的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)通過(guò)和社會(huì)資本相互參股、融合，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，把國(guó)有企業(yè)的實(shí)力、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新精神、市場(chǎng)意識(shí)和活力相結(jié)合，其產(chǎn)生的“正能量”顯而易見(jiàn)。其次，混合所有制可以有效促進(jìn)國(guó)有資本的流動(dòng)和優(yōu)化配置，使國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)者更多地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升經(jīng)營(yíng)才能和管理水平。第三，混合所有制有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。盡管經(jīng)歷了放權(quán)讓利、責(zé)任制、承包制、股份制等多種方式的改革探索，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端。一個(gè)重要原因就在于在一些行業(yè)，國(guó)有資本以外的成分很少進(jìn)入，非公有制度經(jīng)濟(jì)面臨“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等障礙。實(shí)踐表明，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。第四，有利于調(diào)動(dòng)民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性。全會(huì)提出必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，勢(shì)必會(huì)有更多的民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)有企業(yè)的改制重組之中，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)展境外投資。

　　近期深化國(guó)企改革的重點(diǎn)應(yīng)是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司制改革，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性并形成新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。要區(qū)分不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，除對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)防軍工和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企保留國(guó)有獨(dú)資形式外，其他一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)應(yīng)允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。同時(shí)應(yīng)采用負(fù)面清單的辦法，向全社會(huì)推出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，用國(guó)有資產(chǎn)“四兩撥千斤”的方式吸收社會(huì)資本，以新的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。與此同時(shí)，還要形成新的國(guó)資管理架構(gòu)，通過(guò)設(shè)置若干個(gè)行業(yè)性國(guó)家投資公司，用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)。

　　總之，混合所有制經(jīng)濟(jì)不是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，其與我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展要求是一致的，十八屆三中全會(huì)《決定》在理論和實(shí)踐上都對(duì)它有了全新的認(rèn)識(shí)，作了新的制度性安排。

　　統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　促進(jìn)基本公共文化服務(wù)

　　標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

　　天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授　張健華

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。這對(duì)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、滿足人民群眾基本文化需求具有重要意義。

　　基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，通過(guò)明確設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)、評(píng)估考核的適合、適應(yīng)、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利均等、機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等�；竟参幕⻊�(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的實(shí)現(xiàn)，需要以圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、文化站、文化室、農(nóng)家書屋等組成的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為前提和基礎(chǔ)。作為公共文化服務(wù)的主要載體和場(chǎng)所，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化具有基礎(chǔ)性決定作用。

　　當(dāng)前，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成，但也出現(xiàn)了發(fā)展過(guò)程中的一些階段性問(wèn)題。如在建設(shè)主體上出現(xiàn)了條塊分割現(xiàn)象，在建設(shè)體系上出現(xiàn)了類型單一、結(jié)構(gòu)失衡、功能失調(diào)、管理失序現(xiàn)象，在建設(shè)格局上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立，在建設(shè)水平上出現(xiàn)了區(qū)域之間的不平衡現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，要在服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面做到“四個(gè)統(tǒng)籌”，以促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以公益性文化單位為骨干，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中各級(jí)、各類組織機(jī)構(gòu)的條塊關(guān)系�？v向的條條之間做好協(xié)調(diào)，防止政策執(zhí)行過(guò)程中的失真問(wèn)題；橫向的塊塊之間做好合作，防止建設(shè)中出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”。

　　統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的類型結(jié)構(gòu)。要按照類型多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、管理科學(xué)的基本原則，不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村等多級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在標(biāo)志性公共文化服務(wù)設(shè)施方面，要積極推進(jìn)圖書館、美術(shù)館、博物館、影劇院、文化廣場(chǎng)等大型文化設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射功能。在基層公共文化服務(wù)設(shè)施方面，要不斷擴(kuò)大文化館、文化站、文化室、農(nóng)家書屋的覆蓋面，打造以圖書館、文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，以社區(qū)和村文化室為基礎(chǔ)的基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在政策、資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面加大向農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善農(nóng)家書屋、文化室、文化大院、廣播電視村村通等農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的城鄉(xiāng)二元格局。

　　統(tǒng)籌區(qū)域之間的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要全面、準(zhǔn)確評(píng)估各區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀，把不同區(qū)域作為有機(jī)整體統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)公共文化資源的區(qū)域流動(dòng)、重心轉(zhuǎn)移，不斷加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持和幫扶力度，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施建設(shè)從少到多、從欠缺到完善、從結(jié)構(gòu)性失衡到動(dòng)態(tài)性平衡。

　　健全制度體系

　　保障生態(tài)文明建設(shè)

　　國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、南開(kāi)大學(xué)教授　朱坦

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分，強(qiáng)化了“五位一體”總體布局和生態(tài)文明建設(shè)的歷史地位，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　以制度體系保障生態(tài)文明建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理方面也取得了一定成績(jī)。但是，由于經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，加上資源價(jià)格和環(huán)境成本形成機(jī)制長(zhǎng)時(shí)間未能理順、價(jià)格杠桿難以撬動(dòng)節(jié)約集約發(fā)展、資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)分割等，導(dǎo)致傳統(tǒng)的工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的片面追求GDP增長(zhǎng)的落后發(fā)展方式，使自然資源消耗越來(lái)越多，資源環(huán)境的承載能力越來(lái)越脆弱。這些問(wèn)題與落后的發(fā)展方式、生活觀念和缺乏健全而嚴(yán)格的制度體系約束等密切相關(guān)。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、制度先行，否則，生態(tài)文明建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性和計(jì)劃性就無(wú)法保證。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要靠系統(tǒng)完整的制度體系予以支撐。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿生產(chǎn)生活消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。實(shí)踐證明，要公平、公正、有效地調(diào)整和規(guī)范不同主體在資源環(huán)境領(lǐng)域的利益訴求，迫切需要以系統(tǒng)完整的制度體系作支撐，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。《決定》按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路提出制度體系建設(shè)的框架，要求將人與自然和諧的生態(tài)文明理念融入其他“四大建設(shè)”的頂層設(shè)計(jì)之中，用健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善的自然資源監(jiān)管體制，使生態(tài)文明建設(shè)制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)制度相互銜接，成為一個(gè)完整的、無(wú)縫隙的制度體系。

　　樹(shù)立生態(tài)“紅線”保護(hù)理念是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的根本�！稕Q定》關(guān)于“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”的剛性制度約束，標(biāo)志著在今后的生態(tài)文明建設(shè)中，我國(guó)將逐步確定空間開(kāi)發(fā)控制范圍、資源利用控制閾值、重點(diǎn)污染物排放控制總量等，完善生態(tài)文明的控制性指標(biāo)管理；將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家及地方生態(tài)紅線區(qū)域的劃定，全面落實(shí)生態(tài)空間控制。還標(biāo)志著在今后的干部考核中將強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)、資源利用、主要污染物減排以及環(huán)境質(zhì)量改善等指標(biāo)。恪守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，以此反映生態(tài)文明建設(shè)成效，回應(yīng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)呼聲。

　　用全會(huì)《決定》精神推動(dòng)落實(shí)美麗天津“一號(hào)工程”。天津市委、市政府多年來(lái)按照中央對(duì)天津的定位，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)節(jié)能減排和促進(jìn)低碳發(fā)展等方面做了大量工作，取得一定成績(jī)。特別是2013年做出的建設(shè)美麗天津“一號(hào)工程”，實(shí)施“四清一綠”行動(dòng)，就是落實(shí)中央要求和群眾期待的具體體現(xiàn)。今后，建設(shè)美麗天津還有許多工作要做，我們要按照市委要求，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，以《決定》為新的起點(diǎn)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，大力促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)“人與自然和諧”的社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代而不懈努力。