推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是提升我國文化軟實力，特別是提升制度的吸引力，繼而實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。一個國家的現(xiàn)代化，不僅是物質(zhì)層面的，科技層面的，更是制度層面的。國家治理水平是檢驗一種社會制度是否完善和定型的重要標(biāo)志。這就對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求。軟實力作為國家綜合國力的重要組成部分，特指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。軟實力主要包括以下幾種內(nèi)容：一是文化的吸引力和感染力；二是意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力；三是外交政策的道義和正當(dāng)性；四是處理國家間關(guān)系時的親和力；五是發(fā)展道路和制度模式的吸引力；六是對國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制能力；七是國際輿論對一國國際形象的贊賞和認(rèn)可程度。在當(dāng)前全球化浪潮、信息革命和網(wǎng)絡(luò)時代的大潮下，硬實力的重要性顯而易見。軟實力則具有超強(qiáng)的擴(kuò)張性和傳導(dǎo)性，超越時空，對人類的生活方式和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生巨大的影響。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要完善社會主義制度體系，在堅持中完善，在改革中提高，只有這樣，才能實現(xiàn)“善治”，體現(xiàn)了我們黨的制度自信。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是推進(jìn)制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新。鄧小平說過，制度問題帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性、長期性�！吧鐣卫怼比〈吧鐣芾怼�，體現(xiàn)了治理主體的多元化，治理方式的民主化，治理手段的法治化，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家的治理，而不是僅僅依靠政府的單一力量，這是民主政治的必然要求。從“管理”到“治理”，一字之差，這是我們黨在社會治理理論和實踐上的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治勇氣，就是要通過全面深化改革，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨和國家事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的效能。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧；在建設(shè)社會主義法治國家問題上，《決定》強(qiáng)調(diào)要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利。

　　《決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠政策和行政手段進(jìn)行治理。比如，《決定》提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要一環(huán)�！稕Q定》提出建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是《決定》的最大亮點，對未來中國的發(fā)展將產(chǎn)生歷史性的影響。

　　四、全面深化改革是多元整體深度推進(jìn)，而不是單兵獨進(jìn)

　　“重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠(yuǎn)”。注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的火車頭的牽引作用，突出經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，協(xié)同推進(jìn)各項改革，加強(qiáng)對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，是《決定》的重要特點�！稕Q定》緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在進(jìn)行戰(zhàn)略全局的思考中，對完善經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制作出科學(xué)的頂層設(shè)計，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！稕Q定》規(guī)劃了改革的整體思路，這就是“六個緊緊圍繞”。

　　緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

　　緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。

　　《決定》指出了全面深化改革的目的，就是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。這三個方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“三個進(jìn)一步解放”，目的就是通過全面深化改革，努力營造有利于思想解放、有利于社會生產(chǎn)力解放、有利于一切創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放的體制機(jī)制和社會環(huán)境。

　　五、全面深化改革是促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉的根本方法

　　增進(jìn)人民福祉，始終是中國共產(chǎn)黨人的政治使命，也是新的一屆中央集體的政治責(zé)任，也是實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的必然要求。十八大結(jié)束以后，習(xí)近平總書記在同采訪十八大的中外記者見面時發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)，我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。并且指出，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是讓“我們的人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好�！痹谑䦟萌珖舜笠淮螘h的講話中，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)中國夢就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，實現(xiàn)中國夢必須堅持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量。中國夢是國家的夢、民族的夢，歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。

　　增進(jìn)人民福祉，必須堅持公平正義。《決定》強(qiáng)調(diào)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。面對人民群眾公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，通過全面深化改革，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證和實現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使我們的制度和體制機(jī)制更加體現(xiàn)公平正義的原則，更加有利于實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的利益。

　　增進(jìn)人民福祉，限制公權(quán)濫用。《決定》堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。《決定》強(qiáng)調(diào)，堅持司法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；在全社會弘揚(yáng)法治精神，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

　　增進(jìn)人民福祉，必須維護(hù)人民權(quán)益�！稕Q定》實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。比如，針對地方政府對土地財政的過度依賴，農(nóng)民土地增值受益較少的問題，《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價�？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益�！稕Q定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，又比如，針對地方政府對土地財政的過度依賴造成的各種弊端，《決定》提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

　　十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。知難而進(jìn)才有希望，停滯倒退沒有出路。共產(chǎn)黨人必須樹立機(jī)遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，不斷提高執(zhí)行力，勇立時代潮頭，敢為人先，堅定不移推進(jìn)改革開放，如此才能無愧于改革開放的偉大時代，無愧于億萬人民群眾的期盼。

　�。▓�(zhí)筆：內(nèi)蒙古黨校黨史黨建教研部教授、主任 孫杰）