11月19日，黨的十八屆三中全會閉幕后一星期，中央印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。作為貫徹落實全會精神的一項重要舉措，《條例》對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，是關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的一部綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對于推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)，具有十分重要的意義。這部重要的黨內(nèi)法規(guī)是如何起草的？有著怎樣的鮮明特點？將對黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生哪些重大影響？本報記者走訪參與《條例》起草的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，對此一一詳解。

    ■起草歷時8個多月，中央領(lǐng)導(dǎo)給予明確具體指導(dǎo)

    反浪費“基本法”誕生

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把厲行節(jié)約反對浪費工作放到突出位置來抓。針對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等現(xiàn)象，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求采取有力措施，予以堅決整治。特別是2013年2月，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要抓住制度建設(shè)這個重點，以完善公務(wù)接待、財務(wù)預(yù)算和審計、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

    為貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門制定了推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)工作方案。一個“1+20”的制度建設(shè)框架逐漸清晰起來，涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時出國（境）、會議活動、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費以及審計、紀(jì)律監(jiān)督等各方面。

    在反浪費制度體系建設(shè)這個系統(tǒng)工程中，最關(guān)鍵的就是制定一部關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的“基本法”——《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（簡稱《條例》）。

    2013年3月，根據(jù)中央的部署和要求，中辦、國辦會同中紀(jì)委、中組部、中宣部、中央外辦、外交部、發(fā)改委、財政部、審計署、國管局、國務(wù)院法制辦、中直管理局等部門組成《條例》起草小組，啟動了《條例》制定工作。具體起草工作由中辦法規(guī)局牽頭組織實施。

    為保證起草的《條例》“接地氣”，起草小組赴部分省區(qū)市進(jìn)行了深入實地調(diào)研，在中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委范圍內(nèi)多次聽取意見，形成了《條例》征求意見稿。此后，廣泛征求了31個省區(qū)市和35個中央部委的意見，有關(guān)地方和部門對《條例》稿提出900多條意見建議。

    一次次熱烈討論，一遍遍修改充實。經(jīng)過多輪征求意見，反復(fù)研究論證，集智集力攻關(guān)，歷時8個多月，累計修改18稿，《條例》起草工作順利完成。

    在起草的每一個階段，中央領(lǐng)導(dǎo)同志都給予明確具體的指導(dǎo)。送審稿形成后，先后提交中央書記處辦公會議、中央政治局常委會會議、中央政治局會議進(jìn)行審議。根據(jù)審議意見，起草小組又多次進(jìn)行了修改完善。3次上會審議，充分體現(xiàn)了中央對《條例》制定的高度重視和嚴(yán)謹(jǐn)審慎態(tài)度，確保了《條例》的科學(xué)性、針對性、指導(dǎo)性、可行性。黨的十八屆三中全會召開后，起草小組根據(jù)全會的精神和有關(guān)要求，對《條例》稿又進(jìn)行了認(rèn)真修改，使之更加完善。

    ■六大特點凸顯問題意識與改革導(dǎo)向

    給浪費者劃定制度“紅線”

    大吃大喝、坐高級轎車、住高檔賓館、豪華旅游……奢靡之風(fēng)，看似小事，涉及的是體制機(jī)制上的一些頑癥痼疾。

    敢于啃“硬骨頭”、敢于“涉險灘”，這是人民的期待，也是中央的決心。《條例》起草之初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就強(qiáng)調(diào)，要用改革的舉措解決一些多年來未能解決的難題。

    12章、65條、9000余言，《條例》用規(guī)約構(gòu)筑起厲行節(jié)約反對浪費的黨內(nèi)法規(guī)堤壩，給奢侈浪費者劃定了制度“紅線”，給以身試法者設(shè)定了“高壓線”。

    《條例》發(fā)布后，網(wǎng)友感言，力度之大、針對性之強(qiáng)超出預(yù)期。據(jù)中辦法規(guī)局介紹，《條例》起草中特別注意體現(xiàn)問題意識與改革導(dǎo)向，以將反浪費的制度之籠織得又密又牢，具體體現(xiàn)為六大特點：

    特點一：綜合性

    改革開放以來，中央先后發(fā)布過近50個有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的文件。這些文件起到過很好的作用，但從推進(jìn)制度體系建設(shè)的角度看，也存在一些不足，最突出的就是制度較為分散、瑣碎甚至交叉打架，有碎片化現(xiàn)象�！稐l例》作為一部厲行節(jié)約反對浪費的牽頭管總的法規(guī)制度，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，集中了黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的各個重要方面，較好地體現(xiàn)了方向性、原則性、目標(biāo)性，同時也為各項配套制度的制定留出了空間。

    特點二：針對性

    一部好的法規(guī)制度，必須能夠有效解決存在的突出問題�！稐l例》緊扣干部群眾反映強(qiáng)烈的公款浪費中的熱點焦點問題，對經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房等方面單獨列章，拿出有效管用措施。這些措施，有的是對以往要求的重申和強(qiáng)調(diào)，有的是根據(jù)新情況新問題作出的調(diào)整和完善，有的則是具有改革意義的突破和創(chuàng)新。

    特點三：約束性

    以往關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的制度規(guī)定失之于軟，提要求的多，講監(jiān)督和問責(zé)的少，這是導(dǎo)致制度虛化、空化，以致不了了之的一個重要因素。有鑒于此，《條例》明確劃出紅線，逐項列舉禁止性事項，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間�！稐l例》用超過1/5的條數(shù)對督促檢查、責(zé)任追究予以強(qiáng)化，對違反制度怎么辦、需要追究什么樣的責(zé)任作出明確規(guī)定，以切實增強(qiáng)制度的剛性和約束力，防止“破窗效應(yīng)”，避免《條例》成為“稻草人”。

    特點四：操作性

    操作性是檢驗一項制度是否具有生命力的重要標(biāo)尺。《條例》在明確黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費一些大的原則和方向的同時，也十分注重條文的可行性，堅持從實際出發(fā)，突出標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行程序，力求做到可定義、可量化、可檢查、可考核，目前做不到的就先不作規(guī)定，堅持實事求是的態(tài)度。

    特點五：創(chuàng)新性

    改革創(chuàng)新是這次《條例》制定的一大亮點�！稐l例》全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持深化改革、標(biāo)本兼治，努力通過改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，解決公款浪費的“老大難”問題，構(gòu)建不能不愿不敢鋪張浪費的長效機(jī)制。特別是在財政預(yù)算制度、政府采購制度、公務(wù)接待制度、公務(wù)用車制度和宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面有不少新思路新舉措。

    特點六：公開性

    公開是保證制度得到執(zhí)行的有效舉措�！稐l例》專條規(guī)定了建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度，提出公務(wù)活動中的相關(guān)事項應(yīng)當(dāng)按照及時、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開，并詳細(xì)列舉了公開內(nèi)容�！稐l例》全文公開發(fā)布，這既有利于各級黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部遵照執(zhí)行，也有利于各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。

    ■踏石留印、抓鐵有痕，對違規(guī)行為零容忍

    配套制度體系正在健全

    從“規(guī)定”到“禁令”，再到“條例”，從中可以清晰地感受到黨中央在狠剎奢靡之風(fēng)方面“踏石留印、抓鐵有痕”的堅定決心。

    “通過制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強(qiáng)，制度設(shè)定的精細(xì)化程度加深，表明厲行節(jié)約反對浪費的長鳴警鐘已走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”《條例》公布，有評論認(rèn)為。

    黨的十八屆三中全會圍繞反對“四風(fēng)”提出加快體制機(jī)制改革和建設(shè)的新要求，正在全黨深入開展的群眾路線教育實踐活動，則把制度機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新作為必選項。事實上，《條例》的公布實施正是教育實踐活動建章立制的重要成果，也是貫徹落實十八屆三中全會精神的重大舉措。

    據(jù)參與起草人員介紹，把厲行節(jié)約、反對浪費的制度措施以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，就是要通過剛性的制度約束讓人不愿浪費，嚴(yán)格的制度執(zhí)行讓人不能浪費，有力的監(jiān)督檢查讓人不易浪費，嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制讓人不敢浪費，使公務(wù)支出和公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到切實遏制。

    《條例》指出大方向，確定大原則，而要真正釋放出《條例》的效力和威力，還需要有相關(guān)具體制度的配套。據(jù)介紹，目前已有7項配套制度出臺，還有20多項相關(guān)制度正在加緊制定中。這些相互銜接、成龍配套的制度，有望改變過去“幾個規(guī)定管不住一張嘴”現(xiàn)象的發(fā)生。

    強(qiáng)化了制度的剛性，還須“伸展”執(zhí)行的剛性。如何讓好制度在基層不被束之高閣、積滿塵灰，社會十分關(guān)切，有待實踐檢驗。

    據(jù)介紹，目前中央已對《條例》貫徹實施作出周密部署。時間表與路線圖都已確定，當(dāng)務(wù)之急就是逐項抓好落實。特別是對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”，以制度的剛性約束力產(chǎn)生倒逼機(jī)制，遏制和根治作風(fēng)之弊、行為之垢。

    人們有理由相信，隨著《條例》宣傳貫徹和相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作將穩(wěn)步走向規(guī)范化、制度化的軌道，真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)不是一陣風(fēng)”。