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12. 關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制
反腐敗問題一直是黨內(nèi)外十分關(guān)注的問題。長期以來,我們黨探索形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。當(dāng)前,反腐敗工作中還存在機構(gòu)職能分散、責(zé)任不清、形不成合力,有些案件難以堅決查處,腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠等問題!稕Q定》對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點部署,主要是加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實施切實可行的責(zé)任追究制度;推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理;改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,具有很強的現(xiàn)實針對性,對于建設(shè)廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有重大現(xiàn)實意義。
13. 關(guān)于健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),作出了一系列重大決策,全黨上下作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。十八屆三中全會及時總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗,就進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度提出了一系列重大舉措!稕Q定》提出,圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),加快體制機制改革和建設(shè),健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,改革會議公文制度,健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度,著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè),完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度,改革政績考核機制;規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度;探索實行官邸制;完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定。這些舉措充分體現(xiàn)了黨中央以 “踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅強決心。
14. 關(guān)于提高文化開放水平
提高文化開放水平,是建設(shè)社會主義文化強國、增強國家文化軟實力、拓展我國文化發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略舉措。《決定》提出,要堅持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的方針,擴(kuò)大文化對外交流,加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè),推動中華文化走向世界;要理順內(nèi)宣外宣體制,支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展;要培育外向型文化企業(yè),支持文化企業(yè)到境外開拓市場;要鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè),承擔(dān)人文交流項目;要積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果,引進(jìn)有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗;要切實維護(hù)國家文化安全。這些重大舉措,有利于在全面對外開放條件下引導(dǎo)人們更加全面客觀地認(rèn)識當(dāng)代中國,有利于維護(hù)國家文化利益和意識形態(tài)安全,有利于切實增強中華文化在世界上的感召力和影響力。
15. 關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革
近年來,隨著人們對教育標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升,對教育內(nèi)容、體制、機制持有各種不同的意見。深化教育領(lǐng)域綜合改革,是回應(yīng)人民群眾反映強烈、解決制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展重難點問題的迫切需要!稕Q定》強調(diào)要全面貫徹黨的教育方針,大力促進(jìn)教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制;要推進(jìn)考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端;要深入推進(jìn)管辦評分離,擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),鼓勵社會力量興辦教育等。這些重大舉措,為教育改革指明了新方向、明確了新路徑,對于努力辦好人民滿意的教育具有重要意義。
16. 關(guān)于形成合理有序的收入分配格局
深化收入分配制度改革、形成合理有序的收入分配格局,已成為近年來人民群眾關(guān)切的重大現(xiàn)實利益問題。《決定》提出,要著重保護(hù)勞動所得,努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資決定和正常增長機制,改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制,健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制,多渠道增加居民財產(chǎn)性收入;完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,建立公共資源出讓收益合理共享機制;規(guī)范收入分配秩序,完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系,建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。這些舉措充分回應(yīng)了百姓對提高收入、共同富裕的期待,必將使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
17. 關(guān)于建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度
社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度,關(guān)系人民幸福安康和社會公平和諧!稕Q定》提出,堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制,完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系,健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系等;健全社會保障財政投入制度,加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督,構(gòu)建多層次社會保障體系等;積極應(yīng)對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。這些重大舉措,有利于實現(xiàn)公平性與可持續(xù)性的有機統(tǒng)一,有利于激發(fā)社會活力,有利于促進(jìn)社會和諧。
18. 關(guān)于逐步調(diào)整完善生育政策
我國實行計劃生育政策30多年來,為緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。但是,長期實行“一胎政策”,也產(chǎn)生了全國婦女總和生育率不斷下降、人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出、家庭規(guī)模持續(xù)縮減等負(fù)面影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高,城鄉(xiāng)居民生育意愿也發(fā)生了明顯變化。面對這些新問題、新形勢,《決定》提出,堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實施“單獨兩孩政策”,有利于保持合理的勞動力規(guī)模,延緩人口老齡化速度,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;有利于縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別,促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平;有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力,增強家庭養(yǎng)老照料功能,促進(jìn)家庭幸福與社會和諧;有利于穩(wěn)定適度低生育水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
19. 關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制
當(dāng)前,我國現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問題。同時,隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強,網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化。切實加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo),確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定,已經(jīng)成為重大現(xiàn)實課題!稕Q定》提出,堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。這為整合相關(guān)機構(gòu)職能,形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力,建立起多重層面的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,確;ヂ(lián)網(wǎng)可管可控,提供了有力支撐。
20. 關(guān)于設(shè)立國家安全委員會
國家安全不僅包括軍事與國防安全問題,還涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、外交、意識形態(tài)等領(lǐng)域的安全問題。當(dāng)前,我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。而我國的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要,需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。《決定》提出,設(shè)立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略,推進(jìn)國家安全法治建設(shè),制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題。設(shè)立國家安全委員會,是我們黨統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、整合對內(nèi)對外事務(wù)、創(chuàng)新國家治理的重要舉措,體現(xiàn)了我們黨在捍衛(wèi)國家安全和國家利益方面的決心和意志,對于加強國家層面的危機應(yīng)對與管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
21. 關(guān)于深化軍隊體制編制調(diào)整改革
隨著中國特色軍事變革的不斷推進(jìn),軍隊體制編制不合理、不順暢已經(jīng)成為制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題。同時,兩個“不相適應(yīng)”的問題依然難以從根本上解決!稕Q定》將深化軍隊體制編制調(diào)整改革作為深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容,強調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo),以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo),推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革,優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置,完善各軍兵種、武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制;健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革;加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè),完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制;加強信息化建設(shè)集中統(tǒng)管;優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu),調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例、不同方向部隊編成;深化軍隊院校改革,健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。深入進(jìn)行軍隊編制體制調(diào)整改革,有利于集成作戰(zhàn)要素、優(yōu)化作戰(zhàn)力量,構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,扎實推進(jìn)中國特色軍事變革。
22. 關(guān)于推動軍民融合深度發(fā)展
新世紀(jì)新階段,我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程深入推進(jìn),國防和軍隊建設(shè)加快發(fā)展,這既為軍民融合式發(fā)展提供了更加廣闊的前景,也提出了新的更高要求!稕Q定》提出,在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。這就把走軍民融合式發(fā)展路子提升到國家戰(zhàn)略的層面,為搞好軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計,在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,指明了方向!稕Q定》提出,健全國防工業(yè)體系,完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制,改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制,引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。這為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技強軍戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加速推進(jìn)中國特色軍事變革,努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局打下了基礎(chǔ)!稕Q定》還就改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度,拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域,深化國防教育改革,健全國防動員體制機制,深化民兵預(yù)備役體制改革,調(diào)整理順邊?辗拦芾眢w制機制作出了部署。這為加強軍民融合深度發(fā)展提供了有力的制度保障,對于實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一具有重大現(xiàn)實意義。
23. 關(guān)于中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組
全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠某一個或某幾個部門往往力不從心,這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制!稕Q定》提出,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實,主要職責(zé)是統(tǒng)一部署全國性重大改革,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力,加強督促檢查,推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)。成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視,也充分表明了中央的改革決心,有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,有利于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,有利于保證全面深化改革的各項任務(wù)和各個環(huán)節(jié)落到實處。
24. 關(guān)于人民是改革的主體
中國特色社會主義是億萬人民的共同事業(yè)。廣大人民群眾的期待是改革的動力所在,廣大人民群眾的實踐是改革的智慧源泉,廣大人民群眾的滿意程度是衡量改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。《決定》提出,要堅持黨的群眾路線,建立社會參與機制,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,齊心協(xié)力推進(jìn)改革;要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索,加強重大改革試點工作,及時總結(jié)經(jīng)驗,寬容改革失誤,加強宣傳和輿論引導(dǎo),為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。這些重大舉措,充分體現(xiàn)了我們黨堅持以人為本、尊重人民主體地位、緊緊依靠人民推動改革的執(zhí)政理念,有利于最大限度集中全黨全社會智慧,最大限度調(diào)動一切積極因素,有利于凝聚共識、攻堅克難,譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章。
。▓(zhí)筆:曾華鋒、夏志和、熊杏林、李 東、蓋立閣、晏湘濤、李輝億、楊華文、張遠(yuǎn)軍、任會芬、劉宗勝、曾皓、鮑翊平)