——專訪廣州市城市更新規(guī)劃研究院院長駱建云

駱建云：廣州市城市更新規(guī)劃研究院院長、 廣州市人民政府決策咨詢專家、廣州市人大城建環(huán)資委專家、中國城市科學(xué)研究會城市更新專業(yè)委員會副主任委員、高級建筑師

　　作為廣州2019年十件民生實事之一，推進(jìn)老舊小區(qū)微改造關(guān)系提升人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化、促進(jìn)城市活力。從讓城市留下鄉(xiāng)愁的永慶坊，到全民參與制定微改造方案的德欣小區(qū)，廣州老城在微改造的大潮中煥發(fā)了新生。近日廣州日報評論員就老舊小區(qū)微改造相關(guān)問題，采訪了廣州市城市更新規(guī)劃研究院院長駱建云。

　　廣州日報：城市更新（包括老舊小區(qū)改造）中主要包括全面改造和“微改造”兩種模式，請您簡單闡述兩種模式的側(cè)重點。

　　駱建云：從改造方式來看，全面改造是以推倒重建為主的更新方式，而“微改造”一般是通過局部拆建、功能置換、保留修繕、整治改善、保護(hù)、活化等方式來進(jìn)行改造。從改造對象來看，全面改造一般適用于城市重點功能區(qū)以及對完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目。比如，一些低效建設(shè)用地和老舊城中村，當(dāng)它們的整體品質(zhì)、人居環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不能通過簡單的改造來改善提升時，就需要全面改造來實現(xiàn)；“微改造”則主要適用于建成區(qū)中現(xiàn)狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊，同時通過改造不會對城市整體格局造成影響。

　　廣州日報：從“三舊”改造，再到“微改造”，廣州城市更新模式的演變說明了什么？當(dāng)前推進(jìn)“老舊小區(qū)微改造”是基于哪些方面的考慮？

　　駱建云：這一演變是伴隨著改造活動深入推進(jìn)，為破解與城市公共利益、居民訴求、歷史文化保護(hù)的矛盾沖突而產(chǎn)生形成的。廣州從2009年開展“三舊”（舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)）改造工作以來，取得了顯著成效，比如在舊廠改造上，通過收儲整合出了廣鋼新城、廣紙新城、金融城等推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能區(qū)；在舊村改造上，完成了獵德、琶洲、楊箕等城中村的全面改造，舊貌換新顏；在舊城改造方面，廣州早在上世紀(jì)八九十年代就進(jìn)行相關(guān)工作，但當(dāng)時的舊城改造更多是在舊城中建新城，以見縫插針、大拆大建的方式呈現(xiàn)。隨著“三舊”改造的推進(jìn)，人們越來越意識到，無論是見縫插針式，還是大拆大建式的改造方式，不是廣州城市更新的唯一選擇，尤其是針對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)以及各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑來說，如何在進(jìn)行傳承保護(hù)的同時兼顧更新成為日益緊迫急切的工作，在這樣的發(fā)展要求下，“微改造”模式孕育而生。

　　在當(dāng)前的老舊小區(qū)改造中普遍采用“微改造”的方式，一方面是因為“微改造”對城市格局影響較小，主要解決影響居民生活的普遍性、公共性的問題，對居民本身的日常生活干擾小，實施難度也較低，改善人居環(huán)境見效快，能取到“小投入、大改觀”的成效；另一方面也因為“微改造”有利于保護(hù)社區(qū)里具有歷史文化價值的資源，留住城市記憶。

　　廣州日報：廣州在推進(jìn)老舊小區(qū)“微改造”中存在哪些難點？該如何破解？

　　駱建云：我認(rèn)為改造的難點可分為三個方面：首先是資金投入。目前，我市的老舊小區(qū)微改造是以政府財政投入為主。但政府財政的投入畢竟有限，而且只能投放到公共區(qū)域的建設(shè)上，還不能用于居民個人產(chǎn)權(quán)下的房屋改造。但在老舊小區(qū)改造中，有相當(dāng)一部分的私人房屋是需要修繕維護(hù)的。這就需要大家一起來研究，可否找出一些路徑，支持和引導(dǎo)社會力量介入或者是居民自發(fā)籌資來改造。

　　其次，如何發(fā)動居民主動關(guān)心社區(qū)、積極參與到改造提升工作，也是當(dāng)前的難點之一。對此，需要我們在營造共建共治共享的社會治理新格局上下功夫。比如發(fā)動各級政府部門、屬地機(jī)關(guān)單位、與屬地社區(qū)關(guān)聯(lián)的人大代表和政協(xié)委員以及社會組織積極深入社區(qū)，形成常態(tài)化的工作方式，向居民宣講政策、了解居住困難、征集改造意見，調(diào)動社區(qū)居民群眾共同參與自己家園改造的熱情，指導(dǎo)建立自我管養(yǎng)建設(shè)的組織。據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州市成功加裝電梯總量占全國45%，這說明了居民自我改造的需求非常強(qiáng)烈，如何善加引導(dǎo)，從機(jī)制上激勵居民，讓其成為推進(jìn)老舊小區(qū)“微改造”的主體力量，值得研究。

　　最后，在老舊小區(qū)“微改造”的具體實施工作上�！拔⒏脑臁钡膶ο笾饕獮榉课萁ㄖ�本體的公用部分、小區(qū)的公共部分。而涉及居民房屋內(nèi)部的改造，尤其是設(shè)施的完善該怎么來操作，對于有些連基本的居住條件都缺失的老舊小區(qū)，應(yīng)該如何進(jìn)行改造？還處于一個探索階段，但又是亟待解決的問題。對此，一是能否尋找一種微改造與局部拆除重建相結(jié)合的方式，二是針對危害到公共安全、影響到城市風(fēng)貌的房屋，如何以財政資金支持居民進(jìn)行改造，有待我們繼續(xù)研究。

　　廣州日報：在“修舊如舊”的基礎(chǔ)上，廣州如何通過微改造，進(jìn)一步活化利用歷史文化資源，創(chuàng)造新價值？

　　駱建云：廣州的歷史城區(qū)包括舊城區(qū)是廣州城市文化的根源，最能體現(xiàn)廣州獨特城市風(fēng)貌和城市文化。保護(hù)并復(fù)興舊城、傳承歷史文脈、弘揚城市文化才能真正在全球城市競爭中塑造獨具魅力的廣州品質(zhì)特色，打造可持續(xù)發(fā)展的城市軟實力，這同樣也是城市更新的基本內(nèi)涵和價值目標(biāo)。在這方面的核心工作，一是要繼續(xù)做好保護(hù)修繕工作，二是要為其注入新的可持續(xù)發(fā)展活力。

　　當(dāng)前廣州的大多數(shù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，仍然承擔(dān)著日常功能，比如越秀區(qū)六榕街舊南�？h社區(qū)里有大量的歷史建筑，而居民也居住在里面，還存在許多商業(yè)經(jīng)營活動，為此，舊南海縣社區(qū)在“微改造”過程中一方面注重“保存文脈、為城市留下記憶”，對傳統(tǒng)的“兩街三坊”的街巷格局予以保護(hù)修繕，完善居民的生活服務(wù)設(shè)施，同時，探索以統(tǒng)一運營的方式引入適宜的業(yè)態(tài)活化利用社區(qū)資源。

　　廣州日報：老舊小區(qū)微改造要注重與城市環(huán)境品質(zhì)提升相融合，補(bǔ)齊民生短板，可從哪些方面做好功能“加法”與要素“減法”？

　　駱建云：功能上的“加法”。從與城市環(huán)境的聯(lián)系來看，要與城市生活服務(wù)功能接軌，具體體現(xiàn)在與周邊公共服務(wù)設(shè)施、交通出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等功能緊密聯(lián)系，打造便捷的生活服務(wù)圈。從社區(qū)內(nèi)部來看，則需要建立一個長效的社區(qū)管養(yǎng)維護(hù)模式，并由街道與居民合作建立自我主動管理的機(jī)制。

　　要素上的“減法”。突出體現(xiàn)在一些老舊小區(qū)中的違規(guī)搭建現(xiàn)象，比如在屋頂上搭一個棚屋，或者住在首層私自將房間擴(kuò)大侵占公共空間等；還有在老城區(qū)中不少街巷型老舊小區(qū)里還保留有傳統(tǒng)批發(fā)市場這一功能。隨著城市的發(fā)展，當(dāng)這些混搭的老舊小區(qū)居民對日益增長的對美好人居環(huán)境的要求與周邊格格不入的無序散亂批發(fā)市場發(fā)生矛盾沖突時，就需要我們研究如何做出要素上的“減法”。

　　“微改造”不是在一張白紙上進(jìn)行建設(shè)和改造，而是在建成區(qū)內(nèi)提升和完善，有可能牽一發(fā)而動全身。因此，需要我們用繡花功夫，循序漸進(jìn)、全面系統(tǒng)地開展微改造，尤其要評估好社區(qū)內(nèi)的資源價值以及周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的承載力條件，做好“加法”與“減法”。