今天是中國學(xué)生營養(yǎng)日。2013年9月5日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、財政部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》，將國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會。隨著管理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，學(xué)生飲用奶計(jì)劃出現(xiàn)了什么樣的新情況?學(xué)生飲用奶的質(zhì)量是否會下降？為此，本報記者專訪了中國奶業(yè)協(xié)會秘書長谷繼承。

　　問：作為中國奶業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人，請談?wù)剣摇皩W(xué)生飲用奶計(jì)劃”在促進(jìn)改善學(xué)生營養(yǎng)方面所發(fā)揮的作用。

　　答：國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是在聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1998年10月召開的“21世紀(jì)學(xué)校牛奶國際會議”后，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情，由農(nóng)業(yè)部、教育部等七部門于2000年聯(lián)合啟動，在全國中小學(xué)校實(shí)施的一項(xiàng)學(xué)生營養(yǎng)改善專項(xiàng)計(jì)劃。之所以出臺這個計(jì)劃，就是為了改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況、促進(jìn)中小學(xué)生發(fā)育成長、提高中小學(xué)生的健康水平。這與設(shè)立中國學(xué)生營養(yǎng)日的目的是一致的。據(jù)調(diào)查，我國傳統(tǒng)膳食滿足不了兒童青少年對鈣吸收的需要。而鈣對于兒童青少年生長發(fā)育是非常重要的。倡議設(shè)立“中國學(xué)生營養(yǎng)日”的著名營養(yǎng)學(xué)家于若木先生，積極呼吁少年兒童堅(jiān)持天天飲奶，并且積極推動國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施十幾年來，孩子們不僅在學(xué)校喝到了優(yōu)質(zhì)價廉的牛奶，補(bǔ)充了營養(yǎng)，促進(jìn)了身體發(fā)育，而且在學(xué)校得到了飲奶營養(yǎng)健康教育。因此，學(xué)生飲用奶計(jì)劃既改善和提高了中小學(xué)生營養(yǎng)健康水平，又培養(yǎng)了孩子們的健康意識，而這是終生受用的。

　　問：那么，請您介紹一下目前國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣情況。

　　答：國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”啟動之初，首先選擇了北京、天津、上海、廣州和沈陽5個城市進(jìn)行試點(diǎn)，之后在省會城市開展，然后推廣至中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學(xué)生飲用奶從無到有、從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣范圍不斷擴(kuò)大。日供應(yīng)學(xué)生飲用奶數(shù)量從開始推廣之初的100多萬份，到2013年年底達(dá)到2160萬份，增加了20多倍。目前，已推廣至全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共6萬多所學(xué)校，覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量的15%左右。

　　問：為什么要調(diào)整國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣工作方式？

　　答：這是由于實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃面臨的形勢發(fā)生了變化：一是政府職能轉(zhuǎn)變提出新要求。2012年9月，學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定作為非行政許可項(xiàng)目被國務(wù)院取消，意味著學(xué)生飲用奶計(jì)劃需要轉(zhuǎn)變政府部門主導(dǎo)的推廣方式。二是奶業(yè)快速發(fā)展進(jìn)入新階段。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程加快，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管愈加嚴(yán)格；乳品加工設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)能規(guī)模和工藝水平不斷提升，產(chǎn)品檢測技術(shù)水平顯著提高。三是乳品安全保障進(jìn)入新時期�！妒称钒踩ā�、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)和多項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布，乳品質(zhì)量安全進(jìn)入法制化和常態(tài)化監(jiān)管。四是學(xué)生營養(yǎng)改善啟動新計(jì)劃。2011年11月，國家啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，明確將牛奶作為學(xué)生營養(yǎng)改善的食品之一，學(xué)生飲用奶計(jì)劃的目的得到很好體現(xiàn)。鑒于這些變化，農(nóng)業(yè)部、教育部等七部門作出調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃實(shí)施方式的決定，即把計(jì)劃推廣和質(zhì)量監(jiān)管分離，強(qiáng)化政府對食品安全的監(jiān)管角色，將推廣工作移交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮社會力量和利用市場機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃的實(shí)施。

　　問：中國奶業(yè)協(xié)會承接國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣工作后開展了哪些工作？

　　答：中國奶業(yè)協(xié)會正式承接國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作到現(xiàn)在只有半年的時間。這半年，我們主要抓了4項(xiàng)工作。首先是建章立制，制定出臺了《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》。通過建章立制，使學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作有章可循、有規(guī)可依。其次，改版官方網(wǎng)站，向全社會提供學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣公共服務(wù)信息，教育局、學(xué)校和家長都可以隨時上網(wǎng)了解有關(guān)信息資訊。再其次，開發(fā)建立管理信息系統(tǒng)，實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作的電子信息化管理。最后，按照新的要求對申請生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場考核和注冊工作，首批核準(zhǔn)了30家乳品企業(yè)。

　　問：國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作由中國奶業(yè)協(xié)會承接后有哪些變化？建立了什么樣的新機(jī)制？

　　答：概括地講，就是“五不變、五轉(zhuǎn)變”�！拔宀蛔儭奔磭摇皩W(xué)生飲用奶計(jì)劃”名稱不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標(biāo)識不變�！拔遛D(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定、轉(zhuǎn)變價格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。

　　具體講一是轉(zhuǎn)變管理體制，即由政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎珜?dǎo)、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，由政府部門全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會推廣；二是轉(zhuǎn)變管理方式，即對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)識許可使用；三是轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定，即由單一資質(zhì)認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T生產(chǎn)許可、第三方認(rèn)證、省級推薦和中國奶業(yè)協(xié)會核準(zhǔn)的多元組合，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻。同時制定了退出機(jī)制；四是轉(zhuǎn)變價格限制，即由原來對學(xué)生飲用奶價格核定轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定；五是轉(zhuǎn)變工作手段，即由傳統(tǒng)工作手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代信息手段。今后要通過實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新，完善工作機(jī)制。

　　問：家長和學(xué)校都很關(guān)心學(xué)生飲用奶的質(zhì)量安全，如何保障為學(xué)生提供安全的牛奶？

　　答：質(zhì)量安全是第一要務(wù)。首先，學(xué)生飲用奶從奶源到成品，其生產(chǎn)和質(zhì)量控制都是在政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管之下。農(nóng)業(yè)部、教育部等七部門明確規(guī)定，將學(xué)生飲用奶“統(tǒng)一納入國家相關(guān)職能部門的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全”。因此，新辦法規(guī)定生產(chǎn)學(xué)生飲用奶必須接受政府部門的監(jiān)管。其次，新辦法在堅(jiān)持“安全、營養(yǎng)、方便、價廉”基本原則的基礎(chǔ)上提出了“安全第一、質(zhì)量至上、嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序競爭、規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的推廣原則。生產(chǎn)企業(yè)必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專職部門或?qū)Ｂ毴藛T，建立專門制度，誠信自律，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。第三，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻。對申請生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的企業(yè)，要求經(jīng)過政府部門的生產(chǎn)審查許可、第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證、省級學(xué)生飲用奶工作機(jī)構(gòu)推薦，中國奶業(yè)協(xié)會組織專家現(xiàn)場考核以及原料奶供應(yīng)和配送服務(wù)系統(tǒng)等綜合評定，達(dá)到要求才能核準(zhǔn)其有生產(chǎn)資質(zhì)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，“學(xué)生飲用奶”是國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”向?qū)W校特供牛奶制品的專用名稱，還有專用標(biāo)志，都是受到知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的。家長、學(xué)校和教育局應(yīng)認(rèn)清印有“中國學(xué)生飲用奶”中英文的“學(xué)字標(biāo)”專用標(biāo)志，使用其標(biāo)識的產(chǎn)品是有質(zhì)量安全保障的。

　　問：那新的推廣管理辦法在質(zhì)量控制方面有哪些要求呢？

　　答：總的講，乳品企業(yè)不得以委托代加工和授權(quán)貼牌方式生產(chǎn)學(xué)生飲用奶。在奶源方面，要求企業(yè)必須有自建或穩(wěn)定可控的奶源基地，原料奶衛(wèi)生質(zhì)量要求高于國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。在成品方面，禁止使用或添加復(fù)原乳和營養(yǎng)強(qiáng)化劑。在檢測方面，對原料奶和產(chǎn)品成品批批檢測。在包裝方面，要求使用無菌包裝材料。建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案，保證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全并可追溯；建立召回制度，制定食品安全事故處置預(yù)案等。在配送服務(wù)系統(tǒng)方面，要求企業(yè)自身組建或委托專業(yè)物流企業(yè)進(jìn)行配送，對配送車輛、人員等都做了具體的要求，距離保質(zhì)期30天到期的產(chǎn)品不得配送到校。

　　概括地說，學(xué)生飲用奶的質(zhì)量控制是八個“�！保簩９┠翀�、專罐貯奶、專線加工、專區(qū)存貯、專車配送、專職人員、專門制度、專用標(biāo)志。

　　問：新出臺的《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》對學(xué)校有哪些要求？

　　答：實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的學(xué)校，應(yīng)向?qū)W生進(jìn)行飲奶營養(yǎng)健康知識教育，普及飲奶知識，開展適應(yīng)學(xué)生年齡的有關(guān)飲奶與健康的活動，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲奶習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)在具備資質(zhì)的企業(yè)中招標(biāo)，組織學(xué)生飲用具有專用標(biāo)志的產(chǎn)品。學(xué)校應(yīng)建立相關(guān)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)。要做好奶品接收、儲存、發(fā)放、飲用管理。學(xué)校自行確定課間飲用、加餐飲用或正餐飲用等方式，但要在教師的指導(dǎo)監(jiān)督下集體飲用，開啟包裝后一次性飲完并指導(dǎo)回收廢包。避免空腹喝奶，因喝奶出現(xiàn)異常情況后，若是個別同學(xué)不舒服，應(yīng)采取隔離觀察、詢問安撫等措施，區(qū)別是否是乳糖不耐癥；遇多位同學(xué)不舒服并出現(xiàn)嚴(yán)重情況，立即通知供奶企業(yè)，啟動應(yīng)急處置預(yù)案，迅速組織救治，停止飲用該批次牛奶，就地封存該批次產(chǎn)品，同時報告所在地食品藥品監(jiān)督部門和教育行政部門。在事故尚未定性前，學(xué)校應(yīng)及時做好學(xué)生撫慰工作，配合有關(guān)部門調(diào)查取證，不擅自發(fā)表事故性質(zhì)言論。在確定事故原因后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時消除事故帶來的負(fù)面影響，消除學(xué)生及其家長的疑慮，恢復(fù)正常秩序。

　　問：國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃如何結(jié)合？

　　答：學(xué)生飲用奶計(jì)劃倡導(dǎo)的中小學(xué)生飲用牛奶理念，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中得到了體現(xiàn)。具有良好質(zhì)量安全保障和信譽(yù)的學(xué)生飲用奶產(chǎn)品成為營養(yǎng)改善計(jì)劃選擇奶類制品時的首選，不少地區(qū)在“招標(biāo)牛奶”時，都將供奶企業(yè)是否具備學(xué)生飲用奶生產(chǎn)資質(zhì)作為前提，優(yōu)先選擇學(xué)生飲用奶產(chǎn)品。這兩個計(jì)劃的目的是一致的，營養(yǎng)改善計(jì)劃包含牛奶。因此，這兩個計(jì)劃有共同點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)，許多孩子都沒有喝過牛奶，他們的營養(yǎng)狀況普遍比城市孩子差。在實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃中，不管有沒有食堂，既可以選擇正餐飲奶也可以課間加餐飲奶，學(xué)生飲用奶會讓營養(yǎng)餐更營養(yǎng)。

　　問：國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”與學(xué)生陽光體育運(yùn)動如何結(jié)合？

　　答：“飲奶加運(yùn)動，健康伴成長”學(xué)生體質(zhì)升級計(jì)劃主題活動是國家“億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”和“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的有效結(jié)合方式，將飲奶和運(yùn)動結(jié)合在一起，無疑是體育教學(xué)和健康教育的融合點(diǎn)。牛奶是天然食物中補(bǔ)鈣的首選食物，鈣對生長發(fā)育期的兒童青少年有著至關(guān)重要的作用。學(xué)生飲用奶計(jì)劃不僅適時地為在校學(xué)生提供一份優(yōu)質(zhì)的學(xué)生牛奶，同時通過“定時、定點(diǎn)、集中”的飲用方法，培養(yǎng)他們的健康意識。希望今后教育系統(tǒng)和奶業(yè)行業(yè)加強(qiáng)合作，繼續(xù)開展形式多樣、孩子喜歡的“飲奶加運(yùn)動，健康伴成長”學(xué)生體質(zhì)升級計(jì)劃主題活動。

　　問：今后，中國奶業(yè)協(xié)會將怎樣進(jìn)一步開展國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作？

　　答：今年是中國奶業(yè)協(xié)會組織實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的元年。學(xué)生飲用奶計(jì)劃既是一項(xiàng)關(guān)乎億萬中小學(xué)生營養(yǎng)改善的社會公共事業(yè)，又對普及飲奶提升民族體質(zhì)健康具有重要意義，同時又對促進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)培育消費(fèi)群體具有積極作用，是一項(xiàng)利在當(dāng)代功在千秋的民生工程、民心工程。我們一定不辜負(fù)政府的信任和重托，一是以改革精神起步開局。中國奶業(yè)協(xié)會、各地相關(guān)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)改革的新形勢，調(diào)整工作方式，緊緊依靠教育部門，團(tuán)結(jié)各方力量，共同完成政府交給我們的這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。二是以質(zhì)量安全為首要要務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)要始終把質(zhì)量安全放在首位，始終遵循有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，始終恪守“安全第一、質(zhì)量至上”的原則，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是以政府及相關(guān)部門為支持后盾。要繼續(xù)爭取政府及相關(guān)部門的支持，加大學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度。四是以食育理念開展飲奶宣傳。今年“中國學(xué)生營養(yǎng)日”的主題是“樹立食育理念，促進(jìn)學(xué)生健康”。我們要積極配合學(xué)校的食育，通過多種活動開展飲奶宣傳，增強(qiáng)青少年健康意識；充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和社會團(tuán)體各自資源優(yōu)勢，爭取學(xué)校、家長對學(xué)生飲用奶的認(rèn)知和支持，不斷拓展，努力開創(chuàng)學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣新局面。

　　六一兒童節(jié)即將來臨，這天也是世界牛奶日，可見牛奶對兒童的重要。借助貴報祝全國的小朋友健康成長，對工作在教育系統(tǒng)的教師和同志們表示由衷的敬意�。ɡ钚ィ�