黨的十八屆三中全會《決定》提出了推行權(quán)力清單制度的要求之后，許多地方和部門積極探索實踐，并取得一些改革成效，但也存在一些模糊認識，記者就此采訪了中國行政法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)教授莫于川。

　　記者：十八屆三中全會《決定》論及如何形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制時，明確提出要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。如何認識推行權(quán)力清單制度的意義？

　　莫于川：推行權(quán)力清單制度的根本目的是，廓清政府機關(guān)行使公權(quán)力、干預(yù)私權(quán)利的邊界，建構(gòu)符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代法治發(fā)展要求的政企（政社、政民）關(guān)系，從而約束行政權(quán)力、保障公民權(quán)利、服務(wù)社會大眾、建設(shè)法治政府。而且以此為基礎(chǔ)和示范，全面完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，更有助于堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，從而實現(xiàn)良法善治，建成法治中國。

　　記者：權(quán)力清單是什么？具有怎樣的法律效力？換句話說，如何認識行政權(quán)力清單的角色功能？

　　莫于川：按照依法行政的基本法理，各級、各類行政機關(guān)實施行政管理、開展行政執(zhí)法、行使行政權(quán)力、提供行政服務(wù)，都應(yīng)在法定范圍內(nèi)行使。但由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，法定范圍往往非常廣泛、分散、模糊和多變，不易明確把握，這就給規(guī)范有效地依法行使行政權(quán)力帶來困難，也容易出現(xiàn)越權(quán)、濫用、失職、缺位、錯位。

　　于是，人們就在法定范圍內(nèi)進行梳理，根據(jù)階段性的政策考量進行適當調(diào)整安排，形成并公布了行政權(quán)力清單。它是具有雙向指導(dǎo)功能的規(guī)范性文件，既為行政機關(guān)依法行政提供了約束尺度，也為企業(yè)、公民依法辦事提供了諸多便利。行政權(quán)力清單一般是由各個行政機關(guān)自行梳理之后公布的，其性質(zhì)類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或行政程序手冊，它們合法有據(jù)、簡明顯目，方便使用。

　　記者：完善權(quán)力清單制度，是不是意味著以后只能“依清單行政”？

　　莫于川：在改革實踐中不能把具有豐富內(nèi)涵的現(xiàn)代依法行政，形而上學(xué)、簡單僵化地解讀和操作為“依清單行政”。

　　推行權(quán)力清單制度有4點要求：其一，依法清理行政權(quán)力事項；其二，編制行政權(quán)力運行流程圖；其三，公開行政權(quán)力清單和運行流程；其四，根據(jù)實踐動態(tài)地調(diào)整清單和流程。應(yīng)當按照統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、同步開展、分工清理、慎重公開、動態(tài)調(diào)整的原則穩(wěn)健地推進上述步驟。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗，在推行行政權(quán)力清單制度的進程中，須謹防權(quán)力清單隨意、濫用、異化等現(xiàn)象。梳理和公布權(quán)力清單必須謹慎、規(guī)范、依法進行，不能借機把不在法定范圍內(nèi)的行政權(quán)力攬進來，把法定范圍內(nèi)的自身職責推出去，切忌變相為不依法定權(quán)限和程序進行的“立法、修法”。

　　由于現(xiàn)代依法行政的“法”字具有豐富內(nèi)容，除了由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等諸多法律文件確定的實體法規(guī)范和程序法規(guī)范之外，還有立法目的、立法精神、法律價值、法律原則以及特殊條件下的社會公德和當?shù)亓晳T構(gòu)成的條理法規(guī)范，在行政實務(wù)中應(yīng)全面認知和充分遵行這樣豐富的法規(guī)體系，當然也要重視作為錦上添花、簡便工具的“權(quán)力清單”。

　　正因為如此，在推行權(quán)力清單制度的進程中，須堅持以人為本、公開透明、服務(wù)便民、權(quán)責統(tǒng)一等原則，同時還宜梳理并公開“非權(quán)力清單”，例如行政指導(dǎo)、行政合同、行政資助、行政獎勵、行政服務(wù)、行政信息等非權(quán)力行政方式的適用范圍和行使要求，使得非權(quán)力行為也能與權(quán)力行為配套協(xié)調(diào)地依法行使，全面發(fā)揮出清單制度的應(yīng)有功用，助推法治政府和服務(wù)性政府建設(shè)。