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楊偉民:“牢牢把握改革總目標、總方向”
——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民談深化經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革任務(wù)
張旭東 安蓓//agustinmoreno.com2014-03-07來源:光明日報
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  2月28日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組正式亮相。

  這個專項小組的定位是什么?改革策略是什么?2014年我國在經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些?記者近日采訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

  “發(fā)揮參謀部作用,承擔(dān)作戰(zhàn)部功能”

  問:經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組定位是什么?主要負責(zé)哪些方面的改革任務(wù)?

  答:專項小組是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機構(gòu),承擔(dān)中央領(lǐng)導(dǎo)小組部署的任務(wù)。顧名思義,負責(zé)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)和推動,即研究重大改革問題、協(xié)調(diào)改革方案、推動改革落實。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說,在改革前線作戰(zhàn)的是各部門和地方政府,專項小組發(fā)揮參謀部作用,承擔(dān)作戰(zhàn)部功能。

  經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,專項小組承擔(dān)的任務(wù)比較繁重。黨的十八屆三中全會通過的《決定》中有16個部分、60條,小組負責(zé)經(jīng)濟和生態(tài)方面7個部分、25條,社會體制中也有一些需要協(xié)調(diào)!稕Q定》中分解落實的重大改革舉措336項,有181項需要6個專項小組協(xié)調(diào),其中我們小組負責(zé)協(xié)調(diào)的有118項,占65%。

  問:在中央領(lǐng)導(dǎo)改革的架構(gòu)下,為什么把經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制放在一個組?

  答:黨的十八大確定中國特色社會主義五位一體總體布局,將生態(tài)文明從經(jīng)濟建設(shè)中獨立出來。這是加強生態(tài)文明建設(shè)的需要,十分必要。但生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的。推進生態(tài)文明建設(shè),既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度,也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革,這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起,符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

  24字改革策略:使每項改革都朝著正確方向前進

  問:專項小組將采取怎樣的策略推動改革?

  答:改革策略是24個字,即“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。

  先易后難,就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區(qū)分的,而不是按照改革舉措大小區(qū)分。達成共識的要先改、不能等,不耽擱改革時機,不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等,對缺乏共識的改革逐步統(tǒng)一思想。

  以小帶大,就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進。如今年財稅體制改革重點之一是推進營改增,這看起來是小改革,但引出對地方稅體系的改革,從而對中央與地方事權(quán)劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。

  抓住要點,就是找出各領(lǐng)域、各項改革中的關(guān)鍵點。這是專項小組的工作重點。如建立主體功能區(qū)制度的關(guān)鍵點是建立生態(tài)補償機制和改革政績考核。

  把握節(jié)奏,就是要把握好改革中膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系,做好頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,既要防止改革中搶跑,也要防止不跑。改革要有序推動,不要亂來,不能刮風(fēng)。比如,改革要處理好守法和改革調(diào)整一些法律的關(guān)系,哪些要改,哪些要守,不要事情還沒弄明白就盲目推進。

  穩(wěn)扎穩(wěn)打,就是一步一個腳印,步步為營、充分論證、凝聚共識、統(tǒng)一思想。不能靠說大話、套話忽悠老百姓、市場和企業(yè),說了就要做到,做到還要有成效。

  以質(zhì)取勝,就是改革要求實效、實績,不求速勝。當(dāng)前改革中存在一定的浮躁心態(tài),有的地方和部門存在把改革當(dāng)作一個筐、什么都往里裝的傾向,看起來要改的項目不少,但實質(zhì)性、真改革的并不多。專項小組要牢牢把握改革總目標、總方向,使每一項改革都朝著正確的方向前進,防止曲解、念歪,使老百姓失望。

  今年七方面改革任務(wù)

  問:中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議確定2014年經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務(wù)有哪些?

  答:今年要推進的改革舉措大體有60項,包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。5日的政府工作報告中已基本涵蓋?煞譃槠邆方面:

  一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場體系,進一步取消和下放行政審批事項、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價格改革、完善政績考核,強化對創(chuàng)新驅(qū)動的激勵等。

  二是完善基本經(jīng)濟制度,包括界定中央國有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競爭性業(yè)務(wù)和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時,要研究深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。

  三是深化財稅體制改革,包括增強預(yù)算透明度,全口徑預(yù)算管理、規(guī)范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業(yè)范圍,啟動房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅立法工作。同時,研究提出財稅體制改革的總體方案。

  四是深化金融體制改革,包括繼續(xù)推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)、調(diào)整外資銀行準入和開辦業(yè)務(wù)條件、深化政策性銀行改革、股票發(fā)行注冊制改革等。

  五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制。主要有三方面,即圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系,總結(jié)實踐經(jīng)驗,提出規(guī)范意見,推動培育新型經(jīng)營主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等;圍繞土地進行改革試點,包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地三方面試點;城鎮(zhèn)化方面,推進戶籍制度改革,實行差別化落戶政策等。

  六是擴大開放,包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點,做好有關(guān)領(lǐng)域進一步擴大開放的工作,改革境外投資管理體制。

  七是生態(tài)文明制度建設(shè),包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度,開展環(huán)境污染第三方治理試點,強化節(jié)水準入,推進節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點。全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃,形成一張圖,推進市縣“多規(guī)合一”試點、國家公園體制改革試點。同時,研究生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路。

  問:確定今年改革任務(wù)的原則是什么?

  答:一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則,有些領(lǐng)域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路,寧穩(wěn)勿急,對完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有“四梁八柱”地位的改革,要制定改革總體方案后再逐步推進;二是按照漸進式改革原則,推出的改革確屬今年能完成、可啟動,要立竿見影,確保開局之年改革不放空炮;三是按照正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則,盡可能推動有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險的改革舉措。

  問:為何要盡可能推動有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險的改革舉措?

  答:我國已進入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。經(jīng)濟增速從前期10%的檔次下滑到7%至8%的檔次。今年以來,又有一些新的情況和變化,經(jīng)濟下行壓力較大。今年政府工作報告確定今年經(jīng)濟增長目標是7.5%左右,實現(xiàn)這一目標并不容易。

  推出改革措施要考慮到宏觀形勢的變化,盡可能有利于穩(wěn)增長。防風(fēng)險,很多改革方向已經(jīng)明朗,措施已經(jīng)有了,但要根據(jù)形勢有序推出。當(dāng)前系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險是可控的,但不排除個別地方、個別點出現(xiàn)問題。要把握好改革的節(jié)奏。

  問:今年改革任務(wù)中要啃哪些“硬骨頭”?

  答:今年啟動了一些重大改革思路和總體方案的研究制定。包括:

  研究制定國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路。

  研究制定財稅體制改革總體方案,特別是涉及中央和地方關(guān)系、各地方政府之間財稅關(guān)系和事權(quán)如何劃分等問題。

  研究制定住房制度和房地產(chǎn)市場長效機制和總體思路。房地產(chǎn)和土地制度改革、財稅體制改革、人民生活、地方債、貨幣政策等都緊密相關(guān),要多維度長遠考慮。

  生態(tài)文明體制的系統(tǒng)性建設(shè)。比如現(xiàn)在的環(huán)境保護體制是按照自然要素分類管理,林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究,也要充分借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。

  問:今年專項小組還將抓哪些方面的改革?

  答:一是抓好今年改革要點的落實,分解任務(wù)、落實責(zé)任人和時間表,督促落實。二是抓好工作機制建設(shè),建立聯(lián)絡(luò)機制,逐步探索工作流程。三是啟動重大改革思路和總體方案的研究制定,圍繞該領(lǐng)域為什么改、改什么、怎么改,改成什么樣等進行調(diào)研。四是把《決定》中經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責(zé)協(xié)調(diào)的改革舉措,分解落實到2020年前的各年度,倒排時間表,以便各方面對完成任務(wù)的時間有個總體考慮。五是組織建立第三方評估機制,聽取吸收各領(lǐng)域?qū)<液蜕鐣鹘绲母母镆庖娊ㄗh。六是做好對改革的輿論引導(dǎo)。

  (新華社北京3月6日電 新華社記者 張旭東 安蓓)

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