黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記系列講話中涉及不少關(guān)于國家治理的內(nèi)容。這些科學(xué)論斷閃耀著馬克思主義哲學(xué)的光芒，反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人不僅善于全面準(zhǔn)確地掌握馬克思主義立場、觀點和方法，更能自覺運用馬克思主義立場、觀點和方法分析解決現(xiàn)實問題。

　　國家治理的歷史觀

　　習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”這一論斷充分反映了中國社會在選擇什么樣的國家治理體系、如何選擇國家治理體系這一基本問題上的科學(xué)認(rèn)識和高度自覺。

　　國家治理是伴隨著人類社會國家的誕生而出現(xiàn)的，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，不同的國家治理體系和治理能力決定著不同的國家治理績效。古往今來為什么一些國家越來越發(fā)展、越來越穩(wěn)定、越來越繁榮，而另一些國家卻越來越停滯、越來越動蕩、越來越衰落，正是不同的治理體系和治理能力所致。就算曾經(jīng)是很好的、也很管用的治理體系和治理能力，如果不能隨著時代的變化、社會的演進(jìn)與時俱進(jìn)也會被歷史淘汰。中國封建社會曾經(jīng)建立了高度完備的、充分適應(yīng)封建制度要求的國家治理體系，其治理能力更是在上千年的積累中不斷精進(jìn)，但是當(dāng)時代已經(jīng)發(fā)生大變革的背景下，在外來資本主義社會的船堅炮利面前不僅不堪一擊，還為中國社會留下了近百年的恥辱。

　　那么，可不可以把別人的，尤其是曾經(jīng)打贏我們的那些國家和社會的治理體系拿過來“師夷長技以制夷”呢？中國社會在鴉片戰(zhàn)爭以來確實做過諸多的嘗試，君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，各種辦法都試過了，結(jié)果就像毛澤東當(dāng)年所講的，“我們中國人是很愿意向西方學(xué)習(xí)的，可學(xué)來學(xué)去總是老師欺負(fù)學(xué)生”，不僅不管用還更受欺侮，只好走自己的路，選擇一條全新的國家治理體系，這就是馬克思列寧主義指導(dǎo)下的社會主義道路。

　　但是，找到一條正確的國家治理之道固然重要，但并不是全部。如何把我們所選擇的治理體系進(jìn)一步完善，讓它的治理能力進(jìn)一步提高，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不可能一蹴而就。鄧小平在1992年講，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度�！本唧w到要真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排真正現(xiàn)代化，恐怕時間還會更長一些。但只要我們咬定青山不放松，按照習(xí)近平總書記所講的，通過“長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化”，我們的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。

　　國家治理的辯證法

　　中國特色社會主義制度的變革不僅意味著對三十多年前那些不合時宜的制度體制的變革，還意味著對一些已經(jīng)成型的制度體制也要進(jìn)一步變革，意味著要對既定利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行與時俱進(jìn)的變革。這一過程必然會招致一些既得利益群體的反對，會有極其巨大的阻力和意想不到的波折。在這方面，要像鄧小平所說的，“這個任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向”。我們必須拿出一往無前的勇氣，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，不斷用好的制度來革除不好的制度，用好的制度環(huán)境來取代不好的制度環(huán)境，用好的制度變遷路徑來替代不好的制度變遷路徑，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度打下良好基礎(chǔ)。這是國家治理現(xiàn)代化極為關(guān)鍵的一方面。

　　另一方面，也應(yīng)看到，黨的十八屆三中全會后，我們一些同志在解讀全面深化改革總目標(biāo)時，往往喜歡講后一句“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而忽視前面一句話。所以習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。”其實總書記這番話講的正是國家治理的辯證法。

　　對于中國社會來說，國家治理體系是有確定內(nèi)容的，這就是中國特色社會主義制度。所以國家治理體系現(xiàn)代化說到底就是中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化，舍此無他。固然中國特色社會主義制度尚未成熟定型，依然也必須做進(jìn)一步的改革，而且是全方位、深層次、系統(tǒng)性改革，不能停留于零敲碎打的調(diào)整和碎片化修補(bǔ)上。但是改革是對中國特色社會主義制度的完善，不是全盤否定，不是另起爐灶。習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上說過：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)�！痹谶M(jìn)行國家治理的過程中迷失了正確的方向，就會出現(xiàn)顛覆性錯誤。

　　比如，在市場經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)改革勢在必行，但國企改革不能簡單就是私有化，一味地改變國有企業(yè)的所有制性質(zhì)，而不去搞內(nèi)部的管理運行機(jī)制創(chuàng)新，未見得能解決國有企業(yè)中存在的真問題，但卻會真的動搖社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政治體制改革要加快毋庸置疑，但發(fā)展社會主義民主政治絕對不意味著要取消中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不意味著要放棄人民代表大會制度。正因為改革是革命中的建設(shè)，是堅持中的創(chuàng)新，所以，改革不僅意味著改變，還意味著堅守，不僅意味著“必須變”，還意味著“不能變”。在改革過程中不思進(jìn)取，抱殘守缺會被人民拋棄、被歷史淘汰；在改革的過程中把不能變的給變了，就會喪失根本，就是自毀長城。特別在今日中國人人思變的浪潮中，守住改革中的“不變”比隨波逐流的“改變”更不易。

　　國家治理的方法論

　　習(xí)近平總書記講：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題。”為什么沒有解決好？國家治理不僅要有正確的國家治理觀，還要有科學(xué)的國家治理方法。尤其在當(dāng)我們明確了國家治理的目標(biāo)方向之后，科學(xué)有效的國家治理方法更為關(guān)鍵。

　　科學(xué)的國家治理方法論，要正確處理國家治理體系與治理能力的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能�！钡@并不意味著國家治理體系和治理能力就是一回事，并不是國家治理體系越完善國家治理能力自然而然就越強(qiáng)，甚至同一國家在同一種治理體系下在不同時期治理能力也有很大不同。因此，推進(jìn)當(dāng)代中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要像習(xí)近平總書記所要求的，既重視國家治理體系的現(xiàn)代化，不斷改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；又重視國家治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　科學(xué)的國家治理方法論，還要求做好創(chuàng)新這篇大文章。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們既要堅定制度自信，又不要固步自封；既要不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，又不能在“拿來”的同時迷失了自我。在這一過程中如何做到習(xí)近平總書記所要求的“有主張、有定力”，離開創(chuàng)新就只能是一紙空文。比如說既充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極推動作用又不去越俎代庖橫生干預(yù)；既以開放的心態(tài)為資本發(fā)揮正功能提供舞臺，又不能反客為主讓資本侵占勞動；既要不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，又更加充分地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力等等，所有這些問題的科學(xué)應(yīng)對，都對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新提出了更高要求。

　　國家治理的價值觀

　　在當(dāng)今世界，不同國家治理體系之間是存在競爭的，這種競爭表面看是發(fā)展道路和發(fā)展方式的競爭，其實潛藏在背后的是價值觀的競爭。價值觀帶來的是合法性、正當(dāng)性與優(yōu)越感，所謂的“普世價值”背后是西方社會希望用其行為模式一統(tǒng)天下的意圖。如果中國社會不能在價值觀方面贏得對西方社會的競爭優(yōu)勢，國家治理體系的競爭就喪失了精神基礎(chǔ)。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系�！�

　　當(dāng)一個社會在精神上保有獨立性的時候，在社會發(fā)展方面的獨立性就是水到渠成、瓜熟蒂落的事情了。遠(yuǎn)而言之，不會屈服于他者的壓迫奴役，一定要爭獨立求解放，這就是170年來中華民族的奮斗抗?fàn)帲唤灾�，不會甘于照抄照搬他人的做法，一定要走自己的路，這就是60余年來中國社會對社會主義道路的探索實踐；放眼展望，還要堅持把理論自信、制度自信、道路自信與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、道路創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中讓中國特色社會主義道路越走越寬廣。

　　關(guān)于中國社會為什么要走中國特色社會主義的國家治理之路，我們現(xiàn)在講的比較多的是國情和歷史使然，這誠然是事實，也很重要，但還不夠，真正要講全面還要講“獨特的文化傳統(tǒng)”。百余年來世界上爭取獨立解放的民族國家并不少，但選擇了馬克思主義，選擇了社會主義并堅持下來的并不多，中國可謂個中翹楚。能做到這一點，與中華文化精神對社會主義的契合乃至與馬克思主義的良性融匯是分不開的。只有文化才是真正“內(nèi)生性演化”的，是屬于“一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標(biāo)識”。

　　當(dāng)我們明白了這一點，也就明白了為什么習(xí)近平總書記在講國家治理的時候，意味深長地提到了弘揚中華文化的原因所在。當(dāng)一個社會的國家治理有了根植于自己文化的價值觀做精神支撐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了綿綿不絕的血脈和根深蒂固的基礎(chǔ)。

　　(作者為中共中央黨校教授)